檀昕

摘要：本文从政府、社会及被管制企业等层面分析了电力行业进入管制的成本，又从电力行业范围经济、外部性等特点考虑进入管制带来的收益，从而理论分析成本与收益的来源，有助于明确进入管制的目的和途径。

关键词：电力行业；进入管制；成本收益

一.电力行业管制的原因

电力行业经过结构重组后分为发电、输电、配电和供电四个领域，其中输电和配电过程是通过物理电网进行的，因此只有输电、配电领域具有自然垄断性。由于垄断特性导致输配电企业具有较强的市场势力，必然产生市场失灵，继而造成经济效率低下，此时就需要政府的干预以提高效率；此外电力行业存在明显的规模经济和范围经济以及大量的沉没成本，限制了充分竞争，因此为实现资源有效配置，提高社会福利，政府管制成为必然。

二.进入管制的成本分析

（一）政府部门的管制费用。

政府依据法律授权，通过行政手段对电力行业的市场进入、价格确定和服务质量等过程施加直接的行政干预，以控制被管制企业对价格的垄断，这是一种社会性管制，同时也是经济性管制。管制的背后需要财政收入的支持，即政府管制的成本，包括制定各种规章的费用、监督费用、审查费用、信息费用以及执行各种规章的费用等等，其中最突出的就是立法成本，需要进行广泛而全面的调查研究工作，搜集各方意见，之后并以听证会、座谈会的形式征求公众意见。……