张继焦

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。2016年，我国常住人口城镇化率已达到57.35%，超过世界平均水平。但也应看到，在我国快速城镇化进程中积累了不少矛盾，特别是城市治理水平与城市发展不匹配，一些地方“城市病”比较明显，社会和谐、稳定面临挑战。有人认为城市治理是政府的“分内事”，并将一些“城市病”完全归因于政府管理不到位。这一观点比较片面，忽视了社会组织、市民等在城市治理中的主体性和创造力。

当前，我国经济社会发展进入新阶段，利益格局深刻调整、社会关系错综复杂，群众诉求日益多样。在此背景下，如果仅仅依靠政府进行城市治理，就会出现治理成本过高而效率降低的局面，难以充分回应广大市民的诉求，不利于提高城市治理水平。习近平同志强调，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。党的十八届三中全会《决定》指出，要充分激发社会组织活力，实现政府治理与社会自治良性互动。社会组织是加强和改进城市治理的重要参与者与实践者，推进城市治理创新，需要打破政府唱“独角戏”的格局，充分发挥社会组织参与城市治理的积极性、主动性、创造性。

一、积极培育发展社会组织

应转变政府职能、推进简政放权，积极培育、壮大社会组织，充分发挥其在繁荣社会事业、提供公共服务、加强社会自治等方面的作用。……