陆贤超

摘要：目前，我国劳动争议案件主要是通过劳动行政部门主导的劳动争议仲裁委员会或人民法院审理程序得以解决，作为企业内部自行协调劳动关系矛盾的有效机构一企业劳动争议调解委员会，作用尚未得到有效发挥，因此对于工会在劳动争议调解仲裁中的职责的确认还有作用的探讨具有重要的意义。

关键词：工会；职责；作用；发展

一、工会在劳动争议调解中的地位和作用

（一）劳动争议调解的概念

劳动争议调解是指调解委员会对企业与劳动者之间发生的劳动争议，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，依照国家劳动法律、法规，以及依法制定的企业规章制度和劳动合同，通过民主协商的方式，推动双方互谅互让，达成协议，消除纷争的一种方式。它是在企业劳动争议调解委员会的主持下，把争议解决在企业内部的一种途径。调解工作者身处企业，对争议发生的经过比较清楚，能够对争议双方进行正确引导，有利于及时化解纠纷，阻值双方矛盾激化，达到协调劳动关系的目的。

（二）工会在劳动争议调解中的地位和作用

1.工会在劳动争议调解中的地位

工会在劳动争议调解中的地位，指工会在劳动争议调解中所处的位置及享有的权利。《劳动法》第七条规定：“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”根据《劳动法》、《工会法》、《企业劳动争议处理条例》、《劳动争议调解委员会组织及工作规则》等法律、法规、规章的规定，工会在劳动争议调解中的地位为：（1）参与劳动争议协商。劳动争议协商是指劳动争议双方当事人，就协调劳动关系、解决劳动争议进行商谈的行为。发生劳动争议，工会可以接受职工及用人单位请求，参与协商，促使争议解决。工会发现劳动争议，也应当主动参与协商，及时化解矛盾。（2）主持和参加劳动争议调解：用人单位的工会代表担任劳动争议调解委员会委员，参加劳动争议调解：工会代表担任劳动争议调解委员会主任，主持劳动争议调解委员会的工作和劳动争议调解工作；调解委员会办事机构设在企业工会。（3）上级工会指导下级工会的劳动争议调解工作。

2.工会在劳动争议调解中的作用

工会在劳动争议调解中的作用主要是：（1）督促、帮助用人单位依法建立劳动争议调解委员会，并建立健全劳动争议调解委员会的组织和工作制度，使劳动争议调解逐步规范化、制度化。（2）培训劳动争议调解工作人员。《工会参与劳动争议处理试行办法》第十四条规定：“工会应当做好劳动争议调解委员、劳动争议调解员的培训工作，提高劳动争议调解委员会调解的法律水平和工作能力。”做好培训工作，是工会在劳动争议调解中的主要作用之一。（3）调解劳动争议，维护企业与职工的合法权益，促进改革、发展和稳定。（4）开展劳动争议预防工作，有效地减少和防止劳动争议的发生，促进劳动关系的协调。

二、工会在劳动争议调解仲裁中的职责

（一）职工集体产权的代表者和维护者

工会的维权职能和维权内容，取决于工人阶级在经济关系即产权关系和劳动关系中的双重地位。如果上述对“经济权益”的理解是正确的，那么，工会就不仅要协调劳动关系，而且要协调产权关系：不仅要维护职工的劳权，而且要维护职工的产权：不仅要成为职工集体劳权的代表者和维护者，而且也应成为职工集体产权的代表者和维护者。当然，此处所谓集体产权，非指计划经济时期产权模糊的“集体所有制”，而是指在本企业职工持股的股份公司中，由于单个职工所持股份数量甚微，不足以对大股东形成有效的制约，因此，可以而且应当把分散的职工股权集中起来，由职工持股会按照民主集中制原则行使集体产权权利，并由职工持股会派遣代表进人公司董事会和监事会。会之所以要成为职工集体劳权的代表者和维护者，乃因为普通职工作为单个劳动者在劳动关系和劳动力市场中是分散的、软弱的、无力的，因此应当把单个人的劳权组合为集体的劳权，通过结合和组织成为工会，并由工会作为代表与劳动关系的另一方进行集体协商、集体谈判，签订集体合同，以此来维护劳动者的劳动权益。

（二）职工政治权益、文化权益和社会权益的代表者和维护者

工会应是职工合法的政治权益的代表者和维护者。在宏观层面，全国，工会要代表全国职工群众，通过全国人民代表大会、全国政协以及全国劳资政三方协商机制等渠道，参与立法、参政议政，实现对职工合法权益的源头维护，落实职工群众当家作主的政治权利：在中观层面，各级地方总工会要通过地方人大、地方政协以及地方劳资政三方机制等渠道，表达职工群众的利益、愿望和要求；在微观层面即基层，工会要按照党的十八大的要求，“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”工会应是职工合法的文化权益的代表者和维护者。各级工会要通过多种方式和途径，促使文化界创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品：要与企事业行政一起共同建设企事业文化，满足职工群众的精神文化需求。

三、发挥工会劳动争议调解作用的具体思路

（一）深入开展《调解仲裁法》宣传教育

要切实发挥工会在劳动争议调解中的作用、体现自身法律地位，各级工会组织应当从法律的高度上把握勞动争议及劳动关系发展趋势，深入开展《调解仲裁法》宣传教育工作。在日常工作中，各级工会要创造条件，整合资源，在企业内部及基层社会组织中进行《劳动法》、《劳动合同法法》、《促进就业法》、《调解仲裁法》、《民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）、（二）》等相关法律知识的宣传、教育和培训，培育良好的法律氛围，为劳动争议调解创造法律学养基础。

（二）采取各种手段加强工会劳动法律素养

要想在劳动争议中更好的发挥作用，工会职工本身也要具备过硬的法律素质，从而通过教育、宣传、培训等方式不断提高工会职工的法律意识，更好地维护自身合法劳动权益。要提高工会职工对于法律知识的培训，教育他们要在法律允许的范围内进行劳动争议调解活动。

四、结束语

在21世纪，国民经济不断发展，劳动争议多发，给仲裁机构和法院的行政及办案资源带来了严峻的挑战。从客观上来看，这赋予了工会更丰富的空间、更多的资源与更现代化的手段去发挥劳动争议调解职能。面对这种局面，各级工会有必要抓住机遇、积极进取，在劳动争议调解的多元主体格局中发挥更重要的作用

（作者单位：上海航道医院）endprint