江兰兰

摘要：面对社会发展的新需求以及新政策的大力支持，新建公安本科院校的转型发展势在必行。但当下公安院校转型发展面临原有办学理念顽固不化，对职业应用教育类型大学存在认识上的偏差，教师队伍结构不够优化，行政化管理体制禁锢严重等诸多困难。就此提出应明确办学定位，创新人才培养模式，打造领导班子，推动组织管理变革。

关键词：转型发展；公安院校；困境；策略

一、问题的提出

《国务院关于加快发展现代教育的决定》，于2014年6月，在国务院召开的全国职业教育工作大会上颁布，文件指出“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”。这份文件所提到的转型发展对象则为这新建的600多所本科院校，把它们从培养学术型人才转向培养技术技能型人才为目标的应用型又或者是适应时代发展需要的职业型高校。同时，公安院校招录体制的新变革，也同样的要求公安院校在办学理念及教育教学模式上做出相应的调整，实现逐步以培养公安业务素质为基础，坚定以培养公安忠诚奉献廉洁自律的职业精神和基本公安技能、专业能力为核心的大发展方向上来；在培养方式上，由原来的非定向招生培养转变为现在的定向招录、培养、分配。

二、公安院校转型发展的内在困境

（一）高校的学术型办学理念顽固不化

本科院校自始至终都是高校学习的榜样，是学术研究的殿堂，具有鲜明的办学特色和独到的办学理念，在教育界也都是名列前茅的，在行业内的竞争也是比一般院校高很多。可如今一批新建本科院校的诞生，给以往的本科院校的整体状况来了个大变革。较之以往的本科院校，新晋的本科院校由于地理位置差，远离经济发展中心，本科辦学经验不足，可受精英教育的惯性影响，在高等教育大众化的今天，仍然不愿放弃学术型的办学理念，整体立足点和定位都出了问题。因此这批院校无法制定出适合自己院校发展的大政方针，只能跟着学术办校的老路子导致道路越走越窄。

（二）对职业应用教育类型大学存在认识上的偏差

随着政策的不断颁布，地方本科院校积极探索向应用型大学转变的合理发展之路。但由于应用技术大学和职业类型院校在教育中都普遍强调“能力本位”、“实践导向”以及立足于本土经济的发展，这就导致了当下对转型的普遍认识为应用型大学是本科层次的低等职业技术学院，如果转型就意味着身份的下降、贬值。再加上当前职业教育的层次系统分布不完善也不合理，职业教育的美誉感低、认同感弱，即使教育部的政策在大力倾斜，但在实践贯彻落实上很多本科院校依然处于观望状态。

（三）教师队伍结构不够优化

普遍公安院校都存在教师欠缺的问题，不管是在数量上还是在质量上教师队伍都存在重大问题。目前“双师型”教师是公安院校转型发展的关键所在，应用技术教育主导下的“双师型”教师，不仅要具备较高的政治素养，有相关的专业资格证书，还要求有较强的实践操作能力，既能课堂授课又能课外实践训练。而目前，公安院校就连相应的专业教师都十分欠缺，更不用去谈双师型教师，大多数教师都是从课堂到课堂的过程，没有任何的实践经验。

（四）行政化管理体制禁锢严重

学院的管理体制和运行体制对学院的生存与发展起决定作用，但目前政府行政化和高校内部管理行政化趋势很严重，政府控制着高校的招生计划、办学资金筹备以及人员的定岗定编等。在校园用地、办学资金、人事引进等许多方面都体现出对政府的强大依附性，院校自身的发言权受到很大的限制。与普通院校相比，公安院校的机关化色彩更浓、行政管理现象更严重，同时，行政权力挤压学术权力的现象也更突出。

三、公安院校转型发展的策略

（一）明确办学定位

进一步明确办学定位问题是持续提升服务公安工作的必备条件，而办学定位问题实质上就是要解决办一所什么样性质的学校问题。高等院校的发展历程表明，高校要想形成鲜明的办学特色就必须有明确的办学目标，在此目标上才能形成办学的品牌效应。就公安院校而言，它的学科建设具有鲜明的针对性，为社会输送的人才大多流向的都是公检法机关单位。因此学院在探索办学定位的问题上，就应立足于学院在公安高等教育建设布局中的特殊地位和作用。

（二）大力创新人才培养模式

公安院校作为高等教育中的特殊院校，其人才培养的质量如何直接决定着公安队伍建设的质量问题。为此，身为公安队伍建设源头的公安院校，必须坚持以创新为驱动，密切结合公安实战部门的工作需要，及时有效的调整学院培养计划，综合提高学生的理论专业知识和警务实战能力。同时，大力创新人才培养模式还表现在对在校教师的培养上，应加强“双师型”教师的培养力度，积极鼓励教师参与到实战中来，多下基层多锻炼，打造理论与实践相结合的优秀教员。

（三）打造一支务实、高效、廉洁自律的领导队伍

学院定位确定了，这时学院的领导班子就成了这所学校能否办好的前提和保障了。只有领导班子驾驭全局、办学治校的能力能得到提高，才能带出过硬的队伍，培养出适合公安需要的人才后备力量。首先，强化政治理论建设，坚持马克思列宁主义和中国特色社会主义占领学院的理论阵地，牢固树立正确的世界观、价值观和人生观；其次，加大工作作风的改进问题，领导班子一定要发扬艰苦奋斗精神，坚持求真务实，把心思放在切实提高工作质量和效率上来；最后，加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设的责任追究制，自觉遵守党风廉政建设的相关规定，做到真正的党务公开、校务公开。

（四）积极推动组织管理变革

创新新建本科院校转型发展的管理体制，这就体现在管理的权利配置关系、组织体系建设以及各种规章制度建设上面。政府部门应对学院适度的放权，不要管的太严太死。同时，学院要完善制度设计，并对行政部门进行大范围的制度改革，为学院的转型发展完善行政管理机制。

（作者单位：江西警察学院）endprint