赵明皓　孙婷

摘要：设立河北雄安新区，是党中央作出的一项重大决策，雄安地区凭借良好的区位基础和生态环境基础，成为了继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。在雄安新区“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的发展定位中，努力打造坚持生态优先、绿色发展，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

关键词：雄安新区；绿色发展；非首都功能；京津冀协同发展

一、雄安新区区域基本情况

（一）地理位置优越

紧邻北京、天津、石家庄，处在北京新机场有效服务范围内，京九线、津保交通轴线交汇于此，距天津港、黄骅港距离近、交通便捷，有助于京津冀地区城市更好的沟通联系，从而促进京津冀城市群的有机运行。推进京津冀协同发展。

（二）生态环境良好

南水北调工程的完成，为白洋淀地区补充了大量的生态用水，为雄安新区建设生态环境优美，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市助力。

（三）经济状况较好

雄安新区现在还是白纸一张，受到各方面利益牵绊比较少，现有开发程度较低，发展空间充裕，发展潜力巨大。

1.雄安区域经济合作存在的困难和障碍

（1）雄安新区内现有产业链残缺、不完整。（2）雄安新区市场化程度低，经济发展的“核心动力”不够。（3）与京津地区产业传递梯度落差大。如北京、天津这两座城市各种产业发展快、产业定位高，雄安虽然紧邻北京、天津等地区，但是产业定位很低，不能做到有效地拉动经济，并且因其产业的传递梯度落差大，甚至形成了产业“悬崖”，很难在短时期内形成平衡衔接的产业链。

2.开展雄按新区区域经济合作的现实必要性

本次新区建设将统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造贯彻落实新发展理念的创新示范区，雄安新区将充分发挥京津冀各自优势，形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

其核心意义主要有以下四点：

（1）集中疏解北京非首都功能。

（2）探索人口经济密集地区优化开发模式。

（3）调整优化京津冀城市布局和空间结构。

（4）培育创新驱动发展新引擎。

二、实现科学发展推进京津冀地区经济一体化

（一）抢抓机遇促进环雄安地区经济发展

为促进雄安新区经济发展我提出以下建议：

在城市规划方面，雄安新区要本着先谋而后动理念，立于历史与未来的融汇点处，秉承着先进的设计理念和具有高度前瞻性的思想，始终心怀着历史责任感，给子孙后代留下一份历史遗产。

在社会方面，将新区打造成为和谐、宜居、文明之城，打造成为人民具有高度幸福感的城市。

在经济和产业方面，打造新动能、新的增长极。未来新区的发展建设，不仅要积极承接北京产业转移，而且要应积极培育自身产业，增强新区的自我造血能力和可持续发展能力，适应新常态，深化供给侧结构性改革，培育新的经济增长点，焕发新区经济增长动力。

在生态方面，建设绿色生态城市。把握好新区白洋淀的自然资源优势，避免过度开发，做好环境污染控制的规划和管理。

在文化方面，建设成千年城市。要找到一个传统与现代的结合点，把新区建设成为一个传承中国优秀文化基因的现代城市，为全国城市发展做好示范。

（二）研究建设雄安新区对于疏解非首都的功能和机构的重要意义

建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

三、河北雄安新区的建设模式和绿色发展路径

（一）企业和人才迁入雄安新区的激励手段

对于雄安新区的人才和企业的引入过程中，我们在使用强制手段的同时，还应使用一些鼓励的手段，所以我提出以下具体的措施：

（1）是实行户口的双重制，或者实施居住制度。做好社保养老制度区域之间的转移。

（2）是开发一些办公用房，减少开发商在该地的开发，应以企业自身建立的员工房和公租房为主。重点培育高新技术中小企业的服务机构，以提供更多的资源和空间，同时招纳更多优秀的企业和人才。

（3）是借助其他新区的成功案例，采取分税的方式。

（4）是在建立高科技产业园区同时，做好对环境的保护，建立快捷便利的交通，方便该地区人员的生活与工作。

（二）雄安新区的绿色发展路径

我国在区域建设方面具有较多的经验，所以在雄安新区的建设过程中，应该坚持先计划再实施，先整体进行规划，再分步细化打造的建设模式。在过程中我们必须注意：

（1）在新区建立的过程中防止攤大饼的情况的出现，应当在大城市周围建立一些具有就业岗位，又有完善住宅和公共设施的城镇，比如一些具有特色产业的小镇。（2）在建设一个区域成熟以后再建设另一个区域，不能只注重规模的大小。应将新区的质量放在首位。（3）在建设完成后，对企业的入驻也应严格把关，防止一些落后产业的入驻，导致该地区的经济水平等下降。（4）坚持保护雄安新区白洋淀的生态环境，坚持建设绿色智慧新城，打造优美生态环境，坚持城依托水的建设原则。（5）在新区的全部区域推广绿色新能源的使用，减少污染物的产生和排放，进一步减少河北地区的污染现状。（6）引进高校的入驻，将一些高校的分部或研究机构等迁入，直接输入一些专业方面人才和提供高端高新产品。（7）我们必须坚持生态优先、绿色发展的新理念。打造一个全方位的雄安新区。

四、总结

本文从我国新的建设目标进行入手，对雄安新区发展现状以及前景进行分析，并对其疏解非首都功能的意义进行了阐述，与此同时提出相关建议。当然在本文的撰写的过程中，对某些方面任然没有得到相关的证实和实行的方略，仍然需要时间的检测。但我相信随着建设的不断进行，将会有更多的学者提出更好见解。

（作者单位：河北大学政法学院）endprint