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小饭桌食品安全管理创新研究

2017-09-18王淑娟

魅力中国 2017年11期
关键词:管理创新食品安全学生

王淑娟

摘要:随着小饭桌这一新兴行业的广泛流行,暴露出的食品安全隐患给监管部门带来严峻挑战。究其原因,主要有相关法规缺失,食品销售渠道缺乏有效監管,公众参与能力有限以及食品检测技术创新驱动不足等。据此,提出完善食品安全法律体系,加强舆论引导,重视群众监督评价以及鼓励技术创新驱动等推动食品安全监管创新的对策建议,以确保公众对食品安全有合理的期待。

关键词:小饭桌;学生;食品安全;管理创新

小饭桌关乎孩子们的饮食卫生和身体健康,在小饭桌日益流行的今天,其食品安全问题不得不引起广泛关注,而小饭桌经营基本处于自我调节状态,对其监管薄弱已成目前的常态。处理好小饭桌食品安全监管问题,是确保学生校外饮食安全、严防群体性食物中毒事件发生的重要保证。清晰地认识到小饭桌食品安全隐患,并找到目前市场上小饭桌食品安全问题的原因,具体提出有效的解决对策是食品安全管理创新的重要内容。

一、小饭桌现状及其食品安全隐患

(一)小饭桌作为应时而生的新兴行业市场潜力较大

近年来,小饭桌成为社会上比较流行的行业,受到广泛欢迎,近年来更是体现出巨大的市场潜力,具体表现为:一是小饭桌已经成为很多中小学生的午餐首选,小饭桌却同时兼具了食堂和短暂休息的空间等特点。二是小饭桌受到学生家长的普遍欢迎。三是小饭桌受到下岗职工、无业者或者就业困难者创业首选。基于以上三点主要原因,小饭桌行业供给明显增加。

(二)小饭桌安全隐患不容忽视

小饭桌在满足学生及其家长需求的同时,也会有严重的食品安全隐患。小饭桌一般是无证经营(无工商营业执照、无卫生许可证、经营人员无健康证),经营者一般是附近居民或者下岗工人,店面一般不大,以家庭式小作坊的形式出现者较为常见。随着小饭桌这种简易经营主体的广泛出现,小饭桌食品安全风险逐渐暴露出来,食品安全事件也随之增多。有些还未发现明显中毒,但存在食品安全隐患,家长和学生尚未能深刻认识到小饭桌的安全隐患所带来的长期影响,长期在小饭桌就餐甚至可能会是未来孩子罹患慢性疾病的重要根源之一。为了孩子的健康成长,除了依靠小饭桌经营者自身加强道德素质的养成、并充分尊重市场在资源配置中的基础性地位之外,亟需政府相关部门提出切实的解决方案,特别是从法律法规上加以约束和规范,这是市场经济体制下健全食品安全监管的基本要求。

二、小饭桌食品安全问题分析

(一)游离于相关法规之外的小饭桌习惯性供给无法确保安全的食品

现行《食品卫生法》要求小饭桌应该有餐饮服务许可证、从业人员健康证明等,然而小饭桌在实际的运营当中,一般不具备相应的证件,但仍然持续的经营着。这就暴露出对其监管过程执法缺失,而执法缺失的最根本原因在于并没有直接的针对性的法律依据。法规体系中并没有明确小饭桌食品安全监管主体责任的规定,缺乏直接的立法和相应的法律规范,使小饭桌问题几乎处于监管死角。有的地区在治理小饭桌问题上进行了较为系统的尝试,但由于缺乏法律上的支持,对市场管理者、房屋产权者在食品安全方面的责任和义务未作明确规定,使小饭桌经营者习惯于制售无法确保安全的食品。

(二)食品销售渠道缺乏有效监管易使小饭桌收购不安全食材

随着市场经济的发展,产品销售渠道逐步拓宽,近年来宅急送等便捷的销售方式比较流行。一些制售假劣食品的商家在流通渠道中通常通过宅急送等快递销售方式直接给饭店送货,这种销售方式在及时满足客户需求的同时,也容易逃避执法部门的查处,特别是城郊黑作坊生产的食品,流通渠道一般比较简单,且不正规。小饭桌食材一般就是通过这种比较简单的宅急送等方式收购了小作坊和非正规企业的食材,从而给学生饮食安全带来隐患。现有法律规范内限制小作坊销售范围的规定无疑助长了小作坊制售不卫生、有害健康食品的气焰。加上小饭桌一般不具有产品检验能力,因此出现食品安全事故的几率较大。

(三)公众参与能力有限无法约束小饭桌败德行为

公众参与能力有限主要体现为公众参与不当和公众风险交流缺失。这直接导致缺乏有限法规监管的小饭桌败德行为的发生。一方面,从公众参与不当来看,一般情况下,公众通过直接和间接两种方式参与小饭桌的食品安全监督工作,就目前我国的食品安全监管状况看,公众直接参与食品安全监管的力度并不大,而主要是通过网络等间接的监督方式。而在网络舆论监管法规并不健全的情况下,公众容易对某些食品安全事例反应过度,也对小饭桌需求等存在强烈诉求,这都影响了食品安全监督工作的开展,也起不到对小饭桌败德行为的实质约束作用。另一方面,从公众风险交流缺失来看,致使公众无法准确把握食品风险信息,对于有的地区小饭桌出现的食品安全问题,事后家长们也未过多关注,在享受其便利的同时,忽视了其食品安全风险。虽然消费心理某种程度上受挫,但在面临广泛需求与小饭桌食品安全监管乏力的情况下,公众参与能力严重受限。因此导致小饭桌食品质量和卫生环境并未因公众关注而改善。

(四)技术创新驱动不足使小饭桌提供的不安全食品缺乏监管依据

目前我国食品检测技术研发进展慢,特别是关键的检测技术研发突破难题直接影响了食品安全检测结果,从而使小饭桌提供的不安全食品缺乏监管依据。相对于发达国家我国食品安全技术检测科研水平落后是事实,众所周知,地沟油黑幕爆出以后,公众反响强烈,然而多年的地沟油的存在除了归咎于各个监管部门的监管疏忽之外,主要原因还在于我国一直以来尚不存在能够检测地沟油对人体危害的技术。此外,转基因食品是否有害人体健康尚待深入研究。普通老百姓一般无法辨别出食品的风险,亟需研发出实效性强的快速检测技术,从而夯实小饭桌食品安全管理创新的技术支撑。

三、加强对小饭桌监管创新的对策

(一)完善食品安全法律体系,确保小饭桌供应安全食品

从目前小饭桌的供求情况来看,一概加以取缔不符合事物的发展规律,通过法律手段加强规制,逐步完善日益壮大的社会小饭桌队伍,不仅仅是创新食品安全监管的需要,同时也是促进全民食品安全健康、维护社会稳定的需要。主要是通过加强对小饭桌的法律规制,将小饭桌食品安全监管纳入整个食品安全监管体系来推动小饭桌合法经营,在满足社会快速发展需要的同时,提高小饭桌整体经营质量,以此来提高我国食品安全监管创新程度和水平。具体地,小饭桌应尽快被纳入食品安全监管范围,立法确保小饭桌经营规范、卫生条件的许可,规范经营人员的身体健康状况等,监管和约束食品销售渠道,应准确列明对小饭桌的违法惩处等。endprint

(二)加强舆论引导,促使小饭桌规范经营

舆论引导作用不可忽视,它能够在短期內激发舆论涟漪,直接影响舆论态势与趋向。针对小饭桌这一热点问题,政府信息发布迟滞或者缺席,容易造成公众对小饭桌监管的误解或者质疑,使政府公信受损。只有加强舆论引导,做到信息公开,才能对接公众知情权,引导公众安全消费,从而体现舆论引导能够及时准确发布信息,抢占时机、道义、表达的制高点,同时体现其以客观专业的新闻力量呈现出实情的本真面目的特点,达到公正视听的目的。传统的报纸电视等媒体仍然发挥着权威信息披露主渠道的作用,但同时随着网络新媒体的出现,舆论引导作用的合理发挥应引起高度重视。比如应加强对“大v”舆论引导的监管工作,促使其自觉承担社会责任感,促使其与专业媒体机构良性互动,将有助于形成更丰富、更健康的舆论生态。在小饭桌食品安全问题上,政府理应成为具有公信力的“大v”,既不能将小饭桌食品安全问题推向致命边缘,也不能完全放纵小饭桌散乱经营,在与传统媒体与新媒体合作中产生良性的价值导向,凝聚社会共识,打造良好的学生小饭桌消费环境。

(三)重视群众监督评价,完善小饭桌食品安全监管工作机制

依靠政府的权威来加强对小饭桌食品安全监管,是传统体制下的社会管理理念,目前重视群众监督评价机制建设,正是现代社会管理中一种规范的公共治理结构下的公民参与以及公民与政府之间良性互动的重要体现。充分发挥群众监督机制的作用,使小饭桌经营者能够充分体现社会责任感,用道德和法律法规来双重约束自己的行为,确保小饭桌食品质量安全,为学生提供良好的就餐环境。这也是尊重群众意愿和智慧的必要举措。要使群众监督评价收到实效,需要做到:一是政府相关部门提供群众监督评价的平台。借助于自媒体时代网络便利性推动群众监督机制建设,各地可以尝试建立小饭桌食品安全监督评价系统,需要各部门组织人力、物力、财力以及相关信息提供等方面大力支持网站建设。二是做好群众宣传教育实践活动,引导群众正确认识和积极参与监督评价工作。实际上,消费者对食品安全保障体系的认知是有限的,普通消费者对食品安全标准体系和食品安全认证体系的认知也存在不足。通过开展各类形式的食品安全宣传和推广活动等,以实现教育和影响消费者的目的。消费者只有掌握了相关的政策信息和食品安全标准等专业常识,才能够充分发挥消费者货币选票对小饭桌经营者的反作用机制,从而影响小饭桌经营者的营销行为。三是对于群众反馈和监督工作中提出的问题给予及时的答复和积极治理。除了设立高额奖金鼓励群众举报小饭桌食品安全违法犯罪行为,据此积极打击黑作坊等犯罪活动,还应及时公开相关信息,真正形成以政府负责、各方联动的小饭桌食品安全监督网,使小饭桌消费成为真正便利、安全的行为。

(四)实施食品检测技术创新驱动战略,提升小饭桌食品安全监管水平

食品安全监测技术的研发和应用是确保小饭桌食品安全的重要技术支撑。为了避免小饭桌成为监管盲区,积极探索实施食品检测技术创新驱动战略,是从技术上解决小饭桌食品检验难题的必由之路,也是提升小饭桌食品监管水平的直接举措。要做到食品检测技术创新,需要加大力度进行科研投入,引进先进的检测设备的同时培养自主研发能力。亟需探索能够快速检验食品安全的技术,特别是能够准确判断转基因食品是否有害人体健康的检测技术,以提高对小饭桌食品安全方面的监管效率。总的来说,鼓励食品检测技术创新应始终坚持以法律为底线,兼顾引领行业发展职能,以确保公众消费安全、健康食品为目的。

四、结论

面对小饭桌给社会发展和人民生活带来的便利与风险,食品安全监管部门有责任设计符合事物发展规律的监管机制,这其中包括法律体系的完善,将小饭桌纳入相应的法规体系中来,使小饭桌食品安全有法可依;发挥舆论引导在当今信息社会中发挥的不可低估的作用,特别是提升网络舆论引导能力建设意义重大;在任何社会制度下,尊重群众的意愿和智慧是必不可少的,因此群众监督评价机制建设就显得特别重要;此外,在实施创新驱动发展战略的大环境中,鼓励食品检测技术创新是推动小饭桌食品安全监管创新的必由之路。小饭桌深刻影响着孩子们的身心健康,靠商家自觉不是目前小饭桌食品安全问题的主要解决之道,首先要注重顶层设计作用的发挥,在此基础上逐步实现社会道德规范的引导作用,最终实现全社会共赢局面,这也是现实解决食品安全监管创新的必然逻辑。

(作者单位:辽宁社会科学院经济研究所)endprint

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