文、图/刘晓霞 李鹏

探索适合特大城市管理的警务机制

文、图/刘晓霞 李鹏

全方位监控

2016年年初，天津市公安局和平分局机关民警孙立生主动要求从分局机关科室领导岗位调整到金街派出所。与他同时下沉到基层派出所的民警有188名，占全局总警力的17%。

2016年，作为天津市公安局推进警务体制改试点单位的和平分局着眼提高公安队伍核心战斗力，以解放警力、提升警务效能为突破口，整合重组机构、优化警力配置、再造警务流程，全面深化警务体制改革，有力促进了公安工作的不断发展。

一：机构整合25个职能部门精简为10个，实现警务职能的有效整合

2016年2月，天津市和平区多个小区发生入室盗窃案，共有12户居民家中手机、笔记本电脑、邮票、现金等财物被盗，总价值五万元。案件发生后，和平分局迅速进行分析研判，通过比对嫌疑人影像及相关情况，确定该系列案件均属一人所为，并最终协助南市派出所将嫌疑人抓获。

案件得以迅速侦破要归功于通信、网侦、图侦等“五侦合一”的改革。“五侦合一”是和平分局机构优化整合的一个成果。

改革首先要解决的是掣肘公安战斗力提升的问题。“机构优化整合是此次改革的关键环节。”和平区副区长、公安分局局长于大端说。改革推开之前，和平分局内设25个职能部门，存在着职能交叉、层级过多的问题，导致警务运行效能不高。

以“大部门、大警种、大信息、大技术”为目标，按照“决策、执行、监督、保障”的思路，和平分局初步建立了指挥室、政治处作为辅助决策、综合管理，由打击犯罪侦查支队、社会安全防范支队、巡（特）警支队（社会治安管理支队）作为业务指导、实战单位，由法制支队（执法监督支队）、督察处作为执法监督、纪律监督，由警务保障处等作为警务保障、战略支援保障的职能部门体系架构，将原有的25个职能部门精简为10个，打破了原有警种壁垒，建立了适应合成作战需求的全新警务模式。

具体实施层面，和平分局精简综合管理机构，将绩效考评科、警训队分别并入指挥室、政治处，将督察队与监察室整合，成立督察处，实现综合管理部门的精干高效。同时，他们还将经侦、禁毒职能并入刑侦支队，组建打击犯罪侦查支队，实现对犯罪活动的综合研判、精确打击；将治安管理、保安业监管职能并入巡（特）警支队（社会治安管理支队），实现对社会治安的立体化、全覆盖管控。此外，他们还组建了一批专业实战机构，将法制、信访以及刑事案件审批职能整合，组建法制支队，依法化解涉法涉诉信访案、事件，加强执法监督；将人口管理、内保、非机动车管理职能整合，组建社会安全防范支队，实施社区警务战略，强化安全防范，夯实基层基础工作；将通信、网侦、图侦等职能整合，实现信息高度共享，达到同步上案、合成作战，第一时间为侦查破案提供精准的情报和技术支撑。

“此次机构精简整合不是简单的物理叠加，而是在职能整合基础上，实现警务扁平化运行，保障警务效能的有效提升和公安队伍战斗力的最大化。”天津市委常委、政法委书记、公安局原局长赵飞谈起和平分局的机构精简时如是说。

关键词二：警力下沉188名机关民警下沉派出所，实现民警、群众、民警家属三满意

与机构整合同步进行的是机关警力下沉。

除了警务效能得到有效提升外，机构整合的另一成果是从机关精简出了188名民警。

按照“人往基层走、钱往基层用、干部从基层出”的原则，和平分局将压缩出的188名警力全部充实到所辖九个派出所，派出所警力占比由改革前的41.9%上升到60%，执法勤务机构警力占比超过90%。

目前，和平分局共有警力1095名，所辖户籍派出所警力均达到80人以上，基层警力不足的问题得到有效缓解。

如何做强基层派出所？和平分局开出的药方是“一室三队”。

“总原则是提升基层见警率、震慑力和民警的管事率。”局长于大端介绍。按照实战需要，和平分局所辖派出所设置了指挥调度室和社区警务队、治安巡控队、刑事办案队（治安派出所无社区警务队），将民警全部推向服务群众、打击防范一线。据统计，目前社区民警每周下片时间增至四天半，见警率、管事率明显提高。

警力下沉首先受益的是老百姓。“我最大的感受就是现在学校周围民警出现频率高了，孩子在这里上学我们家长更放心了。”正在等待孩子放学的和平区万全小学家长委员会成员王莉对记者说。

同样感到高兴的还有民警和他们的家人。据统计，如今派出所民警每周累计工作时间由原来的76小时降至68小时，熬夜、24小时连轴转现象明显减少，为基层警务工作的良性运转提供了可能。

警力要下得去，更要能留得住。调整到金街派出所的孙立生说，分局不仅保留了他的职级，还加大了基层领导干部选拔任用力度，保证了民警的发展空间，更提高了基层民警的待遇水平。

和平分局制定出台了“基层所队‘拴心留人’制度”“后备干部培养选拔机制”，把警力牢牢“吸附”在基层。“放眼全国，天津的司法体制改革，尤其是警务体制改革启动较晚，但是效果明显。和平分局作为天津警务体制改革试点单位，已成为天津司法体制改革的一个标志、一张名片。” 于大端说。

关键词三：机制创新探索建立信息化环境下的现代警务运行机制

正常工作日，和平区滨江道商业步行街依然人来人往。在位于滨江道和南京路交口的移动警务室执勤点，值班民警和特警、武警正在联勤执法。

“从前，这里是扒窃犯罪高发区域。”金街派出所教导员秦孝民介绍，警务体制改革启动后，派出所在这里设立了移动警务室，联合分局社会安全防范支队、巡（特）警支队开展社会面重点部位巡控。“以前这里最高日发案20余起，现在屯警街面，加强巡逻防控，发案明显减少，零发案的天数越来越多。”

滨江道商业步行街治安情况的转变是和平分局创新建立点网防控机制的结果。

在机构整合精简、警力下沉的基础上，和平分局因事设岗、以岗定责，探索再造警务流程，建立信息化环境下的现代警务运行机制，促进公安战斗力生成模式的转变。

“信息预警、五侦合一、点网防控和案件倒查四大机制是我们的主要成果。”于大端表示。其中信息预警机制和五侦合一机制是基于联合作战目标的创新性尝试，通过信息、技术高度共享，第一时间为侦查破案提供精准的信息和技术支撑；点网防控机制按照落实“六进六全”工作要求，推行社区民警网格化工作模式。小白楼派出所树德里社区警务室民警海岳说，按照网格化工作模式，他们定时在社区巡逻走访、完成基础信息采集的同时，也震慑了犯罪、服务了群众。

“简而言之，此次改革我们就是要让专业的人干专业的事，将合适的人准确地配置到合适的岗位上、用合适的机制解决应该解决的问题，从而真正充分发挥民警个人和警务运行机制的最大潜能。”于大端说。

统计数据显示，自去年初改革至今年5月底，和平分局共抓获犯罪嫌疑人1242名，同比上升60.7%；破获刑事案件3288起，同比提高83%；与此同时，全区110接刑事警情5994起，同比下降51.45%。

“我们选择和平分局进行警务体制改革试点，就是想探索出一套适合特大城市管理发展的现代警务运行机制。”赵飞表示，这要求我们既要不断提升警务运行效率，又要实现专业能力的不断提升，只有这样，才能在不断深化警务体制改革中真正实现“让人民群众时刻感受到民警就在身边、安全就在身边、公正就在身边、满意就在身边”的工作目标。