周晓

摘要：基于生态理念下的土地利用总体规划是实践和理念进行有机结合的一种系统，其对于土地利用总体规划中存在的问题也具有针对性的作用。随着现代社会的快速发展，对于生态保护的重视，生态理念也是土地利用总体规划的根据依据和方法。这种规划在满足总体规划方案修编的具体要求的同时，还能够实验土地资源的可持续利用，促使生态环境得到有效改善。

关键词：生态理念；土地利用；总体规划

随着我国工业化和城市化进程的推进，生态环境问题已经成为社会的主要问题，社会对于生态文明建设的重视程度也在不断加强，土地地利用总体规划则是城乡建设、土地管理的重要内容也是实验土地用途管制的主要依据。因此必须要使土地利用总体规划的全过程中体现出生态建设的基础理念。

一、当前土地利用总体规划中遇到的主要问题

我国社会经济在快速发展的同时，越来越多的生态环境问题也逐渐凸显了出来，当前土地利用总体规划中则遇到了一下几个方面的问题：

首先，国家的耕地面积在持续的减少，耕地的保护形势也面临着严峻的挑战。而近些年通过对土地进行的调查研究能够发现，虽然近些年其耕地面积得到了增加，但有效的耕地面积却没有发生改变。特别是在广东上海等区域，耕地的数量远远超出了土地利用总体规划的既定目标。另外，我国的土地类型也正处于转型升级的关键时期，因此对于耕地进行保护，也存在着较大的难度。而且，调查还表明，我国多数的土地使用现状不能满足生态环境保护的实际需求，也就是说，我国当前没有科学合理的耕地生态规划。

其次，表现为土地的利用总体规划缺乏前瞻性。我国多数的地区，在对土地利用进行规划时，没有和结合当地实际发展需求以及土地资源的现状进行有效的结合，导致土地利用的总体规划基本没有科学性。同时近些年来，河北、江苏、浙江等省市的经济发展速度较快，也使土地资源和用地需要之间有较大的矛盾产生。建设用地的数量的不断增加，不符合土地利用总体规划中设定的实际建设用地的要求。所以，在土地利用总体规划中体现生态理念是社会发展的必然要求。

二、土地利用总体规划中生态理念的具体体现

（一）强化规划，进行生态效益评价

基于生态理念下的土地利用总体规划，首先就需要加强规划，并进行生态效益影响的有效评价。这也是建立在土地生态承载力基础上，对于土地生态状态多方进行评价的要求。通过对人口、土地、社会经济的承载力，以及土地质量状态和土地利用状态等多个方面的评价，能够对土地利用现状对于生态发展造成的影响进行充分的了解，从而实现对土地利用当前形势的判断，把握土地利用的发展方向。

依照评价的结果，在土地利用总体规划中，重视对于生态环境的建设，并时刻围绕生产空间、生活空间以及生态空间，对城市土地的供应和使用进行指导，实现优化用地结构的作用，在实现合理布局的基础上，加强集约节约型的有效利用。

（二）明确生态用地区域，进行用地管控

在目前的土地利用总体规划中的用地分类上，还没有对生态用地的类型、范围以及功能进行明确的界定，这样基本不能实现用地的管制以及生态环境的保护。所以，想要使土地利用总体规划中体现生态理念，则需要将生态用地的类别进行明确，和农用地以及建设用地明确的区分开。其次，要明确生态用地的基本内涵和功能，也就是说要以保护自然生态作为根本目的，实现对于自然生态系统的保护和生态功能的发挥上。同时，要避免人类活动对生态用地的破坏和干扰。生态用地的主要范围为：耕地、园地、林地以及水域等，另外也可以把未利用地规划在生态用地的范围内。再者，土地利用总体规划也是对于自然生态用地的指标数量的控制，这样才能够确保生态用地的数量与质量得到有效的控制，实现生态用地、农用地以及建设用地的合理规划。

（三）重视城市用地的增量和存量的转变问题

新的发展时期下，想要在土地利用总体规划中体现生态理念，需要持续的推动各地的永久基本农田保护红线、生态保护红线以及城市开发边界线（“三线”）的具体划定工作，实现城市用地的增量与存量的转变。三线划定其实也是“底线思维”的体现，“底线思维”就是尽量多的收集相关信息，并对于可能出现的最差的情况进行评价，从而对城市用地的无序扩张进行控制，使其逐渐向高质量、内涵式的方向增长，这样也能够对国家战略性以及稀缺的土地资源进行保护。在对“三线”进行划定时，则需要依据不同地区的国土空间开发的实际特点，并依照生态功能及其實际的应用程度，对区域的资源环境主题以及保护级别进行确定，实现国土全域的生态保护。

（四）健全耕地保护政策，保护生态用地

耕地不仅仅具有保障粮食安全的基本功能，还存在着重要的生态功能。所以想要在土地利用总体规划中体现生态理念，就要使耕地资源成为城市中重要的绿色空间以及生态用地。使其所具有的生态服务、绿色空间以及文化景观和保护水环境的多项功能得到充分的发挥，促使耕地能够节约集约的利用。这就需要对耕地质量的基本内涵和生态功能进行充分的认识，重视耕地所具有的生态功能。同时，要还需要对耕地质量建设过程中所出现的忽略耕地生态功能的情况进行鉴别，不能出现片面的硬化，使野生动植物失去了栖息的地方。也不能过于重视人机的通行畅通和水流的顺畅，会导致河水的涵养功能消失。再者也不能过于强调耕地面积的增加问题，影响生态建设的顺利开展。

三、总结

综上所述，国土资源作为生态系统中的重要组成部分，其不仅仅是绿色发展的物质基础，也是其十份重要的载体，对于生态文明建设具有十分重要的基础性作用。这种情况下，对生态文明建设的内涵进行充分的了解，对现行的土地利用总体规划中遇到问题进行深入分析，并将生态建设理念融合与土地利用总体规划的全过程中，具有重要的现实意义，是实现生态化建设和可持续发展的重要策略。endprint