张成德

摘 要：近年来，随着万源市经济的发展，全市工业化、城镇化步伐加快，天然渔业水域环境的污染和破坏时有发生。面对万源市天然渔业水域生态环境的破坏程度越来越严重、渔业资源损失越来越大、渔业产量水平低下的严峻局面，客观分析万源市天然渔业生态环境管理现状和存在的问题，思考今后的发展对策，其意义尤显必要。

关键词：渔业；环境保护

中图分类号：S931 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833080

近年来，随着万源市经济的发展，全市工业化、城镇化步伐的加快，万源市天然渔业水域环境的污染和破坏时有发生，渔业水质非达标排放以及偷排、漏排现象依然存在，电鱼、毒鱼案件频频发生；禁用网具捕捞渔获物等违法渔事行为屡禁不止。面对万源市天然渔业水域生态环境的破坏程度越来越严重、渔业资源损失越来越大、渔业产量水平低下的严峻局面，冷静、客观、认真地分析万源市天然渔业生态环境管理现状和存在的问题，思考今后如何管理适用于本地渔业生态环境的发展对策，其意义尤显必要。

1 市情概况

万源市是四川省下辖县级市，由达州市代管，位于四川东北部，大巴山腹心地带，是中国南北气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭，地处川、陕、渝3省（市）接合部，7个县市的交汇处，襄渝铁路、国道210线，达陕高速（包茂高速）以及正在开工建设的万通高速（万源至通江）和川东电网纵贯全市，万源市下辖15个镇，37个乡，面积4065km2；2016年年末地区生产总值（GDP）125.7亿元，总人口58.85万人。

万源市境内有国家级地质公园八台山、“十里画廊”龙潭河、“中国仙山”烟霞山等多个特色生态旅游景点，被誉为“中国西部养生天堂”。同时，纪念在第二次国内革命战争时期，为保卫全国第二大苏区——川陕革命根据地，而进行的一场艰苦卓绝的重大战役并取得辉煌胜利的专题纪念馆——万源保卫战战史陈列馆，就位于万源市太平镇红军公园内。

2 天然水域渔业生态环境管理现状

境内溪河遍布，水系发达，流域面积在20km2以上的河流有51条，其中20～50km2的河流有30条，50～100km2的河流有7条；100km2以上的河流有14条。河流总汇水面积为7690km2，总长为1100km，河流年均水面1.47×107m2，以花萼山为分水岭，分属两大水系，东北角河流属汉江水系，流域面积4516.6km2，其余地区属嘉陵江水系，流域面积3173.4km2。境内主要有中河、任河、后河、肖口河、澌滩河等流域。全市天然水域渔业生态环境管理范围面宽、量大，管理难度较大。

万源市现有鱼类51种，分别隶属于6目11科，其中土著鱼类49种，隶属于5目10科；引进养殖鱼类2种，隶属2目2科。其具体为鲤形目的鲤科34种，平鳍鳅科1种，鳅科3种；鲇形目的鱼危科4种，鲶科1种，合鳃目的合鰓科1种；鲈形目的鱼旨科2种。重要经济鱼类重口裂腹鱼（又名洋鱼）和长薄鳅（又名石峰子）、小眼子鳅等也盛产于白沙河、后河、中河。从捕捞产量来看，2015年、2016年全市天然水域捕捞产量分别为1582t、1597t，单产水平较低。

为贯彻落实《渔业法》，保护渔业生态环境， 1990年9月万源市成立了万源市渔政监督管理站与万源市水产工作站合署办公。为了从根本上扭转人们随意炸鱼、电鱼、毒鱼和非法网具捕捞渔获物、渔业水质非达标排放等不良习惯和行为，市渔政监督管理站近27a来，每年从春季禁渔（《四川省中华人民共和国渔业法〉实施办法》第二十六条天然水域的禁渔期，为每年的2月1日—4月30日）宣传入手，大力宣传《渔业法》，新修订的《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》已将禁渔期调整为每年3月1日—6月30日，并从2016年11月30日起施行，每年禁渔期从往年的2月1日—4月30日调整为每年3月1日—6月30日，禁渔期的调整和延长，更有利于万源市天然水域渔业生态环境的修复和改善。

据了解，“十二五”期间，《渔业法》等法律法规宣传力度得到了进一步彰显，渔政案件查处有力，累计查处渔事案件156起，收缴罚款30余万元，征收渔业资源规费25万元，查处率达98%以上，其中电鱼案件62件，毒鱼案件21件，非法网具捕捞水产品案件61件，渔业水质非达标排放案12 件；2016年全市累计查处渔政案件28件，其中立案查处渔政案件1件，渔政罚没收入0.35万元，累计收缴违规地笼网52个、刺网84张、捕鱼器17台、围网108副，没收渔获物超过100kg。从上述数据来看，万源市的渔业生态环境保护工作前景不容乐观，任重而道远。

3 对今后天然水域渔业生态环境保护工作的对策思考

如何采取进一步措施，加强渔业生态环境管理，有效遏制天然水域炸鱼、毒鱼、电鱼、渔业水质非达标排放等非法破坏渔业生态环境的违法渔事行为，维护渔业生态环境，笔者认为应着重从以下几个方面思考。

3.1 统一思想，提高认识

加强天然水域渔业资源保护，是维护自然生态平衡和水生生物多样性，促进渔业可持续发展的重要措施。要充分认识电鱼、毒鱼、炸鱼、使用禁渔网具（包括拖网、围网、滚钩、罾网、迷魂阵、花篮、鱼桩、豪网、铺盖网、地笼网等）非法捕鱼行为的严重危害性，天然水域捕捞作业的刺网内网的网目不得小于6cm；单层网的网目不得小于4cm。石窝镇龙须沟、白果乡长洞湖大鲵（娃娃鱼）资源重点保护区和旧院镇龙潭河国家级水产种质保护区为常年禁渔区。

3.2 加大宣传，扩大社会影响

各乡镇农业技术推广站要利用多种形式开展《渔业法》宣传，深入渔区、渔船、水产品市场和重点鱼餐馆，宣传渔业资源保护的意义，发放宣传资料。主动邀请媒体参与渔业管理行动，从多角度宣传渔业法律法规、水生生物资源养护、水域生态环境保护和渔业管理工作，提高水生生物资源养护的社会影响力。要认真做好渔民思想工作，进一步增强广大群众保护水生生物资源的自觉性和守法意识，做到渔业生态环境保护工作家喻户晓、人尽皆知。各乡镇农业技术推广站要主动公开举报电话，严禁渔业管理工作中的不作为、慢作为、乱作为，主动接受社会监督。endprint

3.3 严格执法，注重实效

市渔政管理部门要切实做到严格执法，切实做到查处一起、教育一片之功效，充分调动各方力量，共同促进渔业生态环境规范管理；鉴于目前市渔政监督管理部门自身的力量是很难扭转目前现状的，建议市政府每年组织农业、水务、国土、公安、广电等相关部门对渔业生态环境保护工作进行反复、多次专项行动，让天然水域渔业生态环境得到有效修复。

3.4 齐抓共管，加强协作

天然水域渔业生态环境管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管、共同协作，各乡镇要按照属地管理原则，切实加强本辖区内渔业生态环境管理工作的领导，组织乡镇农业技术推广站、公安派出所、行政村等相关单位成立渔业生态环境管理协调组，由分管农业副乡（镇）长负责，明确分工，确定专人负责辖区内重点河段的日常监管工作，切实抓好渔业生态环境监督管理工作。各乡镇农业技术推广站要结合实际，认真开展执法检查，开展常态化工作，确保各项渔业生态管理措施落实到位。市渔政管理部门要认真履行职责，加大对天然水域执法检查力度，严厉打击各类违法捕捞、运输、经营水生野生动物的行为，打击各种破坏渔业水域生态环境的行为。此外，市渔政管理部门应进一步完善渔政执法和刑事司法衔接工作，积极与市公安部門沟通协调，加强渔政与公安的密切配合，加大对涉渔违法犯罪活动的打击力度，切实提高渔政执法管理水平。

4 结语

渔业生态环境为鱼类的生长、增殖提供了必要的生存空间和适宜的生态条件，其状况及其变化对渔业生产发展起着决定性的作用。在渔业发展过程中，水域生态环境的破坏和近海渔业资源的不断衰退严重制约着渔业的健康发展。因此，必须加强对渔业生态环境的保护机制，建立完善的渔业环境保护法律制度、防止渔业环境污染，改善渔业生物资源的养护载体，实现我市天然水域渔业的可持续发展。

参考文献

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