徐靖

现代大学软法治理的规则逻辑

徐靖

中南大学法学院副教授、法学博士

现代大学不仅承载着培养人才的国家使命，更担当着复兴文化的历史职责。现代大学治理是政策治理，更是法律治理。现代大学的法律治理，既包括国家教育法律法规层面的“硬法”治理，又涵盖章程、校纪校规层面的“软法”治理，国家“硬法”与校内“软法”共同构成了高等学校行政权力与学术权力运行的规则尺度。随着办学自治权的不断扩大，校内“软法”往往在国家“硬法”难以企及的领域发挥着独特填补治理功效。

现代大学软法治理高度契合大学自治与学术自由的本质特征。学术自由要求自治，自治乃大学的精魂所在。我国教育行政法律体系仅对高等学校的设立条件、办学方向、教育方针、教育形式、教育制度、师生权利与义务等作出了原则性规定，并赋予了高等学校充分的自主治理权力，即高等学校可根据自身实际情况制定章程、校纪、校规等校内规范性文件实施自我管理；而章程、校纪、校规恰恰构成了校内“软法”体系的基本规则框架，这些规则是高等学校行使办学自主权的基本表现，是大学自治与学术自由的重要表征。校内“软法”相对于国家“硬法”而言更具灵活性，可触及国家“硬法”不可规定或不便规定的“细枝末节”；实证经验亦表明，校内管理的绝大多数事项均是通过章程、校纪、校规等软法规则规定的，正是校内“软法”为高校相关权力行使设定了必要的规则轨道。……