胡建淼

执法要坚守比例原则
——从“民警摔抱孩妇女”事件谈起

胡建淼

国家行政学院法学部主任、教授

上周，一段被称为“民警摔抱孩妇女”的视频在网上疯传，引起民众的热议和官方的高度关注。据视频显示，9月1日上午，上海松江公安分局交警支队民警朱某和一名辅警在整治一辆违法停车的小轿车时，遇到车主张某（怀抱一儿童）的阻挠。民警朱某用粗暴的方式控制住张某，致使张某怀中的儿童跌落在地，造成儿童手臂表皮擦伤，张某面部、颈部软组织挫伤。事件发生后，上海市公安局和松江分局迅速调查处理，9月2日，松江分局对民警朱某给予行政记大过处分，对涉事女子张某作出警告的处罚决定。

对于该事件，上海警方反应迅速，处罚得当，高度关切儿童的健康，值得点赞。警方认为，张某的行为已构成阻碍执行职务，民警本可正常依法采取措施予以制止。但民警反应过度，未顾及张某怀中儿童的安全，采用了过激的控制方式，超出了合理限度，造成了不良影响。这里的“过度”“超出了合理限度”，都涉及到一个“比例原则”。

比例原则是行政法上一项重要的基本原则，它要求行为手段必须与行为目的相协调，“不可用大炮打小鸟”，“不要为煮一个鸡蛋而烧一幢房”。这一在公法里具有“帝王条款”“皇冠原则”美誉的原则又包含了三项子原则，即适当性、必要性和利益衡量原则。适当性原则旨在解决目的与手段之间的关系，要求手段必须为能够实现立法目的而设定，而不该走到目的的反向。……