江苏省泰州市中级人民法院课题组

矛盾纠纷作为人类社会发展过程中不可避免的社会现象，其发生与解决均有内在规律。为维护社会结构稳定和秩序正常，社会治理体系中构建了多样化的解决机制，将不同的矛盾纠纷导入不同的渠道予以化解，避免因某一渠道失灵导致的系统性故障造成其他解决渠道的拥堵。在供给侧结构性改革背景下，法治化、规范化、实质化的推进矛盾纠纷多元化解机制改革，对贯彻落实依法治国方略、切实提升社会治理能力，促进和谐社会建设具有极其重要的意义。

一、问题提出：现有矛盾纠纷多元化解机制存在系统性故障

就世界范围来看，实现矛盾纠纷多元化解良性互动的国家，较为理想的模型是“金字塔”式。〔1〕底层纠纷化解组织解决大部分社会纠纷，行政机关协调并组织化解部分大量纠纷，仲裁等准司法程序再化解部分纠纷，最后再由法院化解纠纷并通过案件审理确定公民、法人的行为规则，引导社会主体依法规范行为，减少纠纷。但我国现行纠纷裁决机制在体系运行上，过分强调了法院化解纠纷的工具性功能，弱化了其通过审判宣示和发挥其在法治进程中应有的更高层次的规制和引导功能，导致纠纷裁决系统层次单薄和纠纷流向引导的制度性不平衡，现有矛盾纠纷多元化解机制呈现出“倒金字塔”式，大量本不应进入法院的矛盾纠纷成为诉讼案件。一方面，法院受案剧增，有的法院已不堪重负。……