周其仁

大 国层次多、发展不平衡，形成改革共识不容易，贯彻改革决定也难。但是另一面，大国改革一旦落实，改革红利极为可观。这中间有个关键问题，那就是穿透力。形成改革共识，做出改革决策，能不能穿透上下多個层次？

这种穿透是双向的，不单是顶层决定穿透到底层，还包括底层的实际情况、底层创造的改革经验穿透到上层。穿透力如何，对大国改革具有重要意义。我认为以下几点，或许有助于增强中国改革的穿透力。

改革目标要清晰而简单。目标清晰、简单，穿透力才会强。以经济领域为例，目标就是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是总纲，带动方方面面，包括更好发挥政府作用。在政治和社会领域，就是民主与法治，特别是把公权力关进制度化约束的笼子，健全国家的法治轨道，以动员更多社会成员参与社会治理。市场、民主、法治，这几个基本的改革目标足够简单，不能复杂化。中国文化能流传下来的东西都非常简单，因为是大国，太复杂难有穿透力。从上层到底层，太复杂的东西传着就可能变样，难以落地。

目标正确，又足够简单、足够清楚，剩下的就是坚持。简单明了的改革目标坚持下去，穿透力才强。大国改革要有简单明确的方向、清楚的内涵，不能来来回回地变，再加上坚持，穿透力才大。

对改革决定和改革目标的各式解读，能减则减。改革决定是行动纲领，不是一套复杂理论或“说辞”。不需要层层多部门“解读”，本来就不难读，让人们直接读中央《决定》原文，读了就行动。……