孙玉贤　孙伟东

摘要：秸秆焚烧是困扰梅河口市资源节约及生态环境建设的重大问题，社会各界反响强烈，加快秸秆的综合利用是治本之策。

关键词：秸秆焚烧；综合利用；对策；探索

中图分类号：S38文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.050

近些年来，秸秆焚烧是困扰我国资源节约及环境污染的重大问题，国务院及有关部委多次下发文件，采取多项举措试图解决这个问题，也取得了明显成效，但仍没有从根本上予以解决，往往是政策松一松，问题又反弹上来；解决秸秆焚烧问题的关键是给收获后的秸秆找到合理的出路，加快秸秆的综合利用才是治本之策，但需要政府顶层设计。农作物的秸秆是年年可以重复再生的资源，农业投入要素的50%最终转化为秸秆。秸秆资源的浪费，实质上是耕地、水资源和农业投入的浪费。禁止焚烧秸秆，促进秸秆资源科学高效地利用，一方面可以变废为宝，节约资源，另一方面可以保护生态环境。梅河口市近几年来，在秸秆综合利用方面进行了积极的实践和探索，现分析探讨如下：

1梅河口市秸秆资源情况

梅河口市位于吉林省东南部、通化市北部、长白山西麓、辉发河上游，位于沈吉、长通两线的交汇点，是吉林省东南部交通要冲和东北地区重要的交通枢纽之一；总面2175 km2，目前建成区面积30余km2，总人口62万，农业人口35万，耕地面积10.3万hm2，其中：旱田7.3万hm2、水田3万hm2，全年粮食总产量稳定在75亿kg上下，是吉林省重要商品粮生产基地之一。梅河口市产生秸秆的农作物主要有玉米和水稻，播种面积为玉米5.45万hm2，平均亩产达700 kg；水稻3万hm2，平均亩产达550 kg。根据近5年的统计数资料显示，梅河口市主要农作物秸秆的产量（按谷草比计算）大约平均年产100万t，秸秆资源较为丰富。

2梅河口市秸秆综合利用情况

近年来，梅河口市委市政府把秸秆综合利用作为发展生态农业、推进新农村建设、节能减排、治理环境污染，促进社会经济可持续发展的重点工作。统计资料显示，目前，梅河口市年秸秆资源综合利用量约为32万t，约占秸秆总量的32%，农村居民作为生活燃料使用量约占秸秆总量的33%，农民废弃、焚烧的秸秆量约占秸秆总量的35%。

梅河口市现行的秸秆综合利用方式主要有能源化、工业原料化、肥料化、饲料化和基料化五种。一是能源化利用。主要包括秸秆固化成型燃料以及秸秆发电方式，能源化利用是梅河口市秸秆综合利用的主要途径。目前，全市用于发电、固化成型燃料等能源化利用的秸秆约为12万t左右，占秸秆资源总量的12%；二是工业原料化利用。秸秆经工业化处理，可替代木材，应用于造纸、建材等工业领域。目前，全市秸秆被用于工业原料的使用方式，主要以生产造纸为主。2016年，全市工业化利用秸秆总量达到8万t左右，占秸秆总量的8%；三是肥料化利用。秸秆肥料化利用包括直接还田、间接还田，全市目前主要以秸秆直接还田为主，主要采取机械化粉碎直接还田、机械化覆盖还田、人工堆沤还田、加工成有机肥还田等方法。2016年，全市秸秆肥料化利用量在5万t左右，占秸秆总量的5%；四是饲料化利用。目前，全市秸秆饲料化利用主要是通过利用青贮、黄贮、微贮、机械揉搓、氨化、盐化、碱化、颗粒饲料、秸秆粉、压块饲料、柱形饲料、打包饲料、膨化饲料等秸秆饲料品种。2016年，全市饲料化利用秸秆约5万t，占秸秆总量的5%；五是基料化利用。秸秆基料化，主要是利用秸秆中含有丰富的碳、氮、钙、磷、矿物质及维生素等营养成分生产食用菌。目前，全市秸秆基料化利用主要以木耳、草菇等食用菌基料为主，同时，秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等也呈发展趋势。2016年，全市基料化利用秸秆量达到2万t左右，占秸秆总量的2%。

3遇到的困难和问题

近年来，梅河口市秸秆综合利用工作取得了一定成效，但从全市禁止秸秆焚烧、实现秸秆资源全利用的角度出发，仍然存在着一些问题亟待解决，严重阻碍了秸秆综合利用产业发展。

3.1秸秆资源严重浪费，累及环境污染

目前，随着梅河口市农民生活水平、生活环境、取暖方式等的不断提高改善，生活用“能”结构也发生了变革，原用于生活及取暖燃烧使用的秸秆很大一部分被废弃、焚烧，造成极大的资源浪费和严重的环境污染；野外焚烧秸秆引发环境污染问题，严重困扰着梅河口市委市政府，市人大、政协等代表多次提出提案、议案，试图解决这个问题，但效果不佳；秸秆综合利用的技术创新不足、农民传统的农耕意识、多余秸秆回收的收益和成本比较效益差，是制约秸秆禁烧和发展秸秆综合利用的瓶颈。

3.2秸秆综合利用领域，产业化发展程度较低

在市场经济环境下，由于经济效益问题，秸秆综合利用的企业仍处于产品低端、小规模、低层次水平，生产技术落后、资金筹措困难，企业经营发展较难，导致秸秆综合利用水平较低，发展迟缓。

3.3受经济利益影响，收储运体系不健全

玉米、水稻秸秆多数散落在田间地头、体积蓬松，由于经济成本及利用刚性需求不足等原因，造成秸秆收集贮运难度大、成本高。近几年来，虽然农机购置补贴等政策性资金倾斜于收割、捡拾、打捆等配套技术及设施的推广应用，但农民、企业购置机具的积极性仍然不高。秸秆收集贮运问题已经成为制约秸秆产业化发展的问题之一。

3.4秸秆综合利用技术水平有待提高

梅河口市目前秸秆综合利用还停留在一些技术含量低、附加值小的小型分散农业化利用方式上，而技术含量较高的生化提炼、发电、造纸、工業原料生产等工业化利用方式仍然空白或所占比重较小。

3.5政策扶持及激励制度不健全

近几年，国家及吉林省大力推进秸秆综合利用工作，相继出台了一些扶持政策，省内其他市县也制定了相应的配套政策，梅河口市目前在秸秆综合利用方面仍处于政策性空白，缺少相关扶持及优惠政策，从经济利益角度考虑，严重影响了农民和企业进行秸秆综合利用的积极性。endprint

4梅河口市秸秆综合利用对策与措施探索

4.1国外农作物秸秆综合利用情况简介

丹麦是世界上首先利用秸秆发电的国家，秸秆和石化燃料相比成本低、污染少、可短时间内再生，农民将秸秆卖给电厂，电厂降低了原料成本，满足居民及企业的用电和供热需求，居民及企业获得了实惠的电价，秸秆燃烧后的草木灰还可以无偿地返还给农民作为土壤肥料，培肥地力，从而形成了一个良性的工业与农业相衔接的循环经济链。在美国，有24个农业州，每年能收集大约4500万t秸秆，被用作饲料和建筑材料；新兴的替代燃料特别是生物燃料的开发利用，得到了美国政府的大力支持，目前有数百家乙醇提炼厂，每生产1 gal乙醇，可以得到51美分的政府补贴，这些提炼厂每年可以生产数百亿gal的乙醇。在日本，秸秆直接翻入土层还田的约占70%，作粗饲料喂养家畜的约占11%，与畜粪混合做成肥料约占9%；目前，日本也在积极挖掘秸秆作为燃料的转化潜力，已研制出从秸秆所含纤维素中提取酒精燃料的技术。综上所述，国外发达国家在秸秆的综合利用方面，都可以看到政府倡导和政策扶持的影子。

4.2梅河口市秸秆综合利用的总体思路

梅河口市根据现行秸秆综合利用的实际情况及基础条件，结合面临的困难和问题，计划按照“一核一带”的总体目标逐步推进“秸秆综合利用试点城市”建设工作。“一核”为梅河口市工业区重点实施投资额度较大、技术工艺先进、生产能力较高的秸秆高端化利用项目，以发电、造纸、建材、生化提炼等为主要目标，推动梅河口市工业经济发展；“一带”为带动区即梅河口市24个乡镇，重点实施投资额度小、环境效益明显的农业化和能源化利用项目，重点解决秸秆废弃及焚烧等根本性问题，企业生产产品基本用于本乡镇增强土地肥力、畜禽养殖、农民生活燃用等方面，实现就地转化、就地消化的目的。同时，还将在24个乡镇建立秸秆收储点，扶持一批企业或农业大户建设秸秆收储运项目，对收储企业、大户实施补贴，以期保障“一核一带”有关企业的长效稳定运行。

4.3开展秸秆综合利用试点乡镇建设

根据“总体思路”，鉴于目前开展秸秆综合利用试点建设还存在着很多问题和困难，梅河口市计划选取一个乡镇作为试点，总结经验，探索发展模式。拟选取山城镇作为首批秸秆综合利用试点。

山城镇是梅河口市粮食主产区，有丰富的秸秆资源，公路四通八达，农业人口数3.1万，耕地面积0.65万hm2年产秸秆量约为6万t。2016年底前，在梅河口市农机局及镇政府的大力推动下已有部分小型企业，在秸秆综合利用方面进行了积极的探索和实践，取得了宝贵的经验。梅河口市鑫源环保秸秆砖燃料厂在农机购置补贴政策扶持下购置2套秸秆压块生产线设备：9SCP-1000型环模平放秸秆压块机、秸秆切碎机、输送机，匹配80 kW变压器一台及机动运输车一台；厂址占地面积15000 m2；按照常年加工生产能力预算，每年生产300天，可生产秸秆压块环保燃料4500 t，还可以安置农民15人。奉天秸秆颗粒压缩有限公司2016年开工建设，目前已投入生产，总投资500万元，占地5000 m2，年可加工秸稈1500 t，安置劳动力15人。

（1）总体目标。到2018年，全镇建立较完善的秸秆收储运体系，秸秆综合利用率达到90%以上，基本杜绝秸秆焚烧现象。

（2）主要任务。一是建立市场化秸秆收储运体系，到2018年底，建立收储中心1个，收储点15个，秸秆收储规模达到7万t。二是推广秸秆能源化利用入户工程，由企业牵头负责，采取政府补贴和企业承担的方式，2018年底推广秸秆成型燃料户用炉具6000台，可实现年秸秆利用能力3.6万t。三是发展秸秆肥料化利用，到2018年底，全镇机械化还田总面积达到6.5万亩，推广旱田保护性耕作面积1.5万亩；秸秆产业化生产肥料及肥料化利用达1.2万t。四是发展秸秆饲料化利用，全镇每年需求有机饲料2200 t，综合利用秸秆量达到0.3万t。五是促进秸秆基料化利用，2018年底，建设一批秸秆栽培黑木耳、食用菌生产基地，实现基料化加工利用秸秆达到100 t。

（3）重点项目。预计共建设秸秆收储、能源化、肥料化、饲料化、基料化利用项目5个，总投资0.7亿元，到 2018年底前可实现秸秆收储能力7万t、秸秆利用能力5.1万t。

4.4落实及争取国家优惠政策建议

近几年，吉林省大力开展秸秆综合利用工作，出台了《吉林省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》，提出了多项扶持政策，这些政策的贯彻实施，会极大地助力梅河口市秸秆综合利用的战略部署。一是秸秆初加工用电优惠政策（省物价局及省电力公司出台）；二是秸秆运输优惠政策（省交通运输厅出台）；三是秸秆综合利用企业税收优惠政策（省国税局、地税局出台）；四是土地支持政策（省国土厅出台）；五是农机补贴扶持政策（省农委出台）；六是燃煤小锅炉退出机制（省环保厅出台）；七是秸秆综合利用科技研发扶持政策（省科技厅秸秆科技创新专项资金）；八是低碳能源示范乡镇扶持政策（省能源局专项扶持资金）；九是秸秆综合利用重点项目引导资金（省发展改革委出台）；十是秸秆综合利用基金（省财政厅基金管理公司出台）；十一是旱田保护性耕作补贴资金（省农委出台）；十二是向省环保厅、省财政厅农发办争取秸秆综合利用专项补贴资金；十三是通过省农委向国家农业部争取开展秸秆综合利用试点县市，全力争取国家试点资金。endprint