□ 梁松承

田阳县2012年列入滇桂黔石漠化片区,是广西壮族自治区定的扶贫开发工作重点县。

2016年9月，经过自治区统一开展贫困对象动态管理后，全县贫困村数量不变，贫困人口调整为14175户50291人，贫困发生率调整为16.39%。

目前，全县抽调了1万多名干部职工全力开展扶贫攻坚。

县里成立了扶贫攻坚指挥部，县四大班子主要领导亲自挂帅，从各部门抽调43名精干人员脱产驻办专抓扶贫攻坚。每个乡（镇）配备1名扶贫工作专职副乡（镇）长；全县152个行政村各配1名扶贫信息员；每个县直机关单位包一个村,每村派驻村指导员1名。

2016年10月29日,广西田阳县地方志办帮扶干部潘枰安（右一）送帮扶电视机到玉凤镇岭平村巴时屯帮扶贫困户王正逢家。 图片提供/梁松承

全县每个干部负责3—5户贫困户，形成了县、乡、村三级联动。实行扶贫攻坚工作目标责任专项考核、一票否决，对工作进度滞后的乡镇、部门主要领导进行诫免谈话和行政问责。

目前，全县上下正在形成凝聚合力、共同决战贫困。

完善政策

在全面贯彻落实中央、自治区精准扶贫政策的基础上，田阳县结合实际，先后制定和出台近20项政策措施。

在产业扶贫方面，紧紧围绕试点贫困村建档立卡贫困户脱贫摘帽增收目标，合理分配财政专项扶贫资金，引导建档立卡贫困户带产业扶持资金入股企业进行分红，每年开展3000人次以上产业扶贫技能培训工作，促进增收。

在基础设施建设方面，解决全县10024户农户存在季节性缺水、20户以上自然屯共207个屯179条497.5公里通屯道路硬化、887户农户住房等问题，进一步改善贫困群众生产生活条件。

在易地扶贫搬迁方面，将居住在大石山区、生存条件恶劣、基础设施滞后、发展条件匮乏的4107户贫困户搬迁到基础设施较为完善、生态环境较好的地方,改善居住环境和生产、生活条件。

在就业培训方面，统筹整合各类培训资源，依托各类职业培训机构，对有劳动力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力实施职业培训、政策帮扶，引导贫困家庭劳动力通过就地就业或外出务工实现脱贫。

在金融扶贫方面，制定印发《田阳县扶贫小额信贷实施方案》《田阳县金融精准扶贫工作实施方案》，全面做好全县扶贫小额信贷工作。

在资金保障方面，制定印发《田阳县精准到户帮扶补助资金使用管理办法》，对照“八有一超”，按照缺什么补什么的原则，给予所有建档立卡贫困户户均1000元的补助标准，重点用于帮扶贫困户发展家庭经济产业，助推贫困户脱贫摘帽。

创新扶贫工作机制

建立主官问政、扶贫专考、纪检监督制度。

由县党政主官担任“主考官”，采取点题、选题或指定汇报的方式，召开扶贫“问政”专场2次，创新推行“三双”和“一户一册一卡”工作专项会议上“问政”5次、基层现场“问政”6次，对脱贫摘帽推进情况进行“专考”；纪检监察部门牵头对“问政”活动全程督查7次，提出限期整改5次。

2016年田阳县芒果种植38.3万亩，果农人均收入3141元,带动6063户贫困户脱贫致富。图片来自互联网。

现在，全县领导干部基本不存在形式主义，没有干部失职渎职或不作为、假作为、慢作为、乱作为的现象。

建立常任指挥长制度。

田阳县健全“县处级领导、常任指挥长包片包村，乡镇、县直单位干部包户包人”的帮扶机制，县四家班子领导分成21个专项工作组，县委书记负责全面督查督战，10名县委常委分别担任各组常任指挥长。

建立扶贫专项人大督办和政协点题专查机制。

县人大常委会组建5个督办小组全面开展督查督办，定期组织人大代表对政府职能部门精准扶贫推进情况进行专题询问，截止2016年9月底，共举办扶贫专题询问会1次，开展扶贫专项调研3次、督办8 次，形成5份专项督办通报和工作建议报告。

县政协组织政协委员共开展扶贫专项视察3次，形成3份工作报告上报县委、县政府。

发挥示范引领作用

田阳县利用自治区党委主要领导挂点联系露美—桥马片区的机遇，整合资源、集中力量，发动群众全力投入到片区扶贫开发，在产业扶贫、移民搬迁、基础设施建设、旅游扶贫、土地流转等方面进行大胆创新，先后建立“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红、劳务增收”和“三养一种”、贫困户创业能力孵化基地、万元扶贫产业增收计划等扶贫模式，在全县乃至全区形成可复制、可推广的典型经验。

片区已逐步建成全区特色产业示范区、乡村生态休闲旅游示范区、扶贫开发示范区、文明村风和谐乡村示范区。

目前，片区脱贫摘帽指标已完全达标，于2016年底全面达到了脱贫摘帽标准，在全县精准脱贫中发挥了示范引领作用，实现了以点带面、以点连线、以线扩面的目标。

为全面激发贫困群众参与脱贫摘帽的内生动力，田阳县创新推行了“双承诺、双认定、双确认”的“三双”工作和“一户一册一卡”工作，从根本上解决“带你脱贫和我要脱贫”“帮什么和怎么帮”的问题，全程记录帮扶过程，得到自治区的高度肯定并在全区推广。

全县开展“万人大培训”“万人下村屯”活动，先后开展4场县级集中培训、30场乡镇级集中培训，累计培训13870人次，实现业务培训的全覆盖，《帮扶手册》《帮扶联系卡》《贫困脱贫台账》均实现100%按要求填写上墙。

通过开展“三双”工作和“一户一册一卡”工作，帮扶措施和指标数据得到群众认可，为脱贫认定提供详实可算的科学依据。◀

编后

从本文看，田阳县的脱贫攻坚工作的各种制度设计比较全面。

老区的脱贫攻坚工作，需要党委、政府制度层面的设计，需要各级干部将制度落到实处，但更重要的是要在制度设计中发挥老区群众的主观能动性，调动群众努力改变自身状况的积极性，增强他们脱贫致富的信心。

在2016年11月18日田阳县召开的精准扶贫攻坚脱贫摘帽冲刺大会上提出，结对帮扶干部要克服畏难心理，充分发挥共产党员“善于吃苦，甘于奉献”的精神，全身心投入到脱贫摘帽攻坚战中。