摘 要：随着我国城镇化从粗犷式向精细化发展，远郊小城镇也迎来了新的挑战和机遇。文章以宿迁市来龙镇为例，从目前发展存在的问题入手，提出远郊小城镇要发展必须从合理定位城镇发展目标、调整产业结构、保护生态环境入手，寻求远郊小城镇发展的后发优势，实现远郊小城镇全面发展。

关键词：远郊小城镇；城乡统筹

1规划背景

随着宿迁市中心城区发展框架的确定，小城镇的发展模式也日趋不同。近郊小镇往往由于区位、资源、经济、交通、配套等方面的优势而成为城镇化集中的地区，最终导致近远郊城镇人口分布不均、近郊发展远快于远郊的现象。实际上这是一种城镇化的不均衡现象，而且近郊人口与用地的过度集中容易造成城市摊大饼的现象。

如何在城乡一体化背景下，统筹协调好城镇和周边乡镇“和谐共生”，实现近郊小城镇的健康成长，成为当前规划亟需解决的问题。下面以宿迁市来龙镇为例，探索远郊小城镇发展新模式。

2远郊小城镇——来龙镇发展状况概述

2.1城镇发展概况

来龙镇位于宿迁市东北部，距市区22公里，北临新沂市，东与沭阳县接壤，南接关庙镇，是典型的远郊型小城镇。境内宿新高速公路、宿沭公路（S324）、老宿沭公路、兴张路、来悦路、来侍路等公路纵横交汇，交通便利。

2.2城镇发展的困境

随着地方政策的推动，来龙镇建设规模不断扩大，城镇综合服务功能逐步完善，具备了一些金融网点、连锁超市等现代商业服务类型。然而，由于地处远郊地区，城镇的发展速度日趋放缓，具体分析，存在以下几点问题。

2.2.1区域内恶性竞争

现有的干部考核制度和分权管理体制极大调动各地发展经济的积极性，也造成镇与镇、村与村之间的盲目竞争。目前各地最为普遍的做法就是预先建设工业园区，再以低廉的价格和优惠的税收政策出让给企业。与苏南大多数强镇扩权的乡镇类似，来龙镇已规划建设工业集中区，尽管落户项目较多，但投入产出率较低，这种工业用地布局分散现象增加了当地社会经济发展的风险。

2.2.2经济粗放发展，工业地均产出低

目前部分工业入住工业集中区存在圈地现象，真正投产的企业占地大投产率低，粗放发展的企业经济效益较低，并且工业集中区入住的企业门类较多，未形成相应的特色和规模效益，这些现实情况导致其地均产值较低。

2.2.3城镇的基础设施建设和公共服务设施配套落后

城镇综合服务功能未能及时跟上经济增长，医院、学校等公共管理服务设施缺少。这与来龙镇的功能定位以及服务区域的目标不相匹配。

2.2.4土地利用集约度不高

农村居民点布局分散，沿河、沿路呈带状分布，造成一定程度的用地浪费，既不利于农业的规模经营，也增加了基础设施配套建设的成本。

3发展目标

与宿豫中心城区进行功能互补，强调来龙作为宿豫北部片区公共服务设施配套的唯一性，吸引、辐射、带动周边乡镇。

3.1城镇发展目标

强化中心镇区综合服务职能，强化镇区的人口和产业集聚能力，持续吸收和消化农村剩余劳动力，做强做大镇区；通过整合优化现有资源，加快人口向来龙镇区集聚；以工业化提高镇域城镇化水平，促使生产要素向城镇空间流动集聚，鼓励农村剩余劳动力向城镇集中，提高城镇化率。

统筹考虑城乡发展，优化人口空间布局，科学规划各镇的人口规模，促进镇域农村富余劳动力有序转移，实现人口要素在城乡间的有效配置，协调推进城镇化。

3.2产业发展目标

来龙的产业定位为宿迁市北部地区先进制造业基地和苏北知名的文化休闲旅游目的地。

3.2.1从来龙自身条件来看，已经有了一定的制造业基础，产业发展势头良好，颇具发展潜力，未来将对来龙工业经济的发展起到极大的促进作用。利用产业集聚的优势，充分延伸产业链，打造该产业更广的市场辐射面，提升市场的竞争力和产业层级。

3.2.2深厚的历史文化底蕴是来龙发展的特色，也是产业发展的一个独特优势。对文化资源的开发主要是通过旅游业的发展来实现，来龙不仅拥有丰富的旅游资源，又有邻近宿迁城区、沭阳县等巨大的旅游市场的地缘优势，旅游业的发展将在增强来龙的吸引力，活跃城市经济方面发挥不可替代的作用。

4发展对策

4.1区域协调，城乡统筹

立足区域层面准确定位来龙镇发展目标，整合自身优势资源积极融入區域竞争与合作，注重与周边地区在产业、空间、交通、基础设施等方面的协调。根据江苏省及宿迁市城乡一体化发展的要求，通过规划的制定和实施，优化城乡空间结构，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，促进城乡协调、各具特色地健康发展。

4.2中心引领，产业驱动

努力培育、重点打造来龙中心镇区，整合镇区公共服务中心资源，大幅提升城镇综合服务水平，发挥区域中心城镇的辐射带动作用。积极调整农业结构，发展现代农业和特色养殖业，推进农业产业化、规模化。

4.3生态优先，彰显特色

将经济发展与生态保护有机结合，避免城镇建设对区域生态和资源环境的破坏。明确“禁止建设区”和“限制建设区”，划定城镇增长边界，防止城镇建设的无序蔓延。

重视历史文化与自然资源的保护与利用，结合特色村庄保护和乡村旅游业的发展，塑造展现来龙镇的现代形象。

5结语

作为远郊小城镇，来龙镇在发展机遇和区位条件上与近郊小城镇存在一定的差距。远郊小城镇要想突破瓶颈、全面发展，除了与中心城区加强产业联动外，更重要是挖掘特色、加大宣传力度，充分利用广大农村腹地的土地及人口优势，实现产业与人口汇集，同时要避免片面追求城镇规模扩大、空间扩张，应以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的远郊城镇成为具有较高品质的现代化小城镇。

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