摘要：随着社会的不断发展，集体林权制度也进行了一系列改革，在林权改革制度下，对森林资源的保护和管理也面临很大的挑战。本文主要对集体林权制度下的森林资源保护管理相关内容进行阐述。

关键词：集体林权；改革制度；森林资源；保护管理

前言

森林资源的管理和保护是集体林权制度改革的重要内容，通过林权制度改革确立了农民的主体地位，使森林资源保护工作得到落实，但是，随着林改制度的不断深入，使森林资源的保护和管理工作面临更大的挑战。

一、集体林权制度的改革及其意义

（一）稳定和并完善农村基本经营制度的必然要求

集体林地属于国家非常重要的土地资源，同时也是农民生活的重要保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，使农民的经验主体地位确立下来，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展与延伸，稳定并完善了农村基本管理制度，进一步解放和发展农村生产力[1]。

（二）促进农民就业增收的重要手段

林业资源市场需求量，就业范围也十分广，集体林权制度的改革，农民得到了重要的生产资料，调动了林农生产经营的热情，能够帮助农民摆脱贫困，提高其生活质量和水平，解决“三农”问题，推动社会主义新农村的建设。

（三）建设生态文明的重点内容

林业的发展，在维持生态平衡，保护生态环境中有着非常重要的作用。集体林权制度的改革，权责明确的经营体制的完善，能够激发农民育林护林的积极性，建立丰富的森林资源，繁荣生态文化，促进人和资源的和谐共处，推动社会经济的不断发展[2]。

（四）推进现代林业发展的强大动力

林业是推动国民经济增长和社会发展重要的基础产业。集体林权制度改革，能够培育林业发展的市场主体，发挥市场作用，进行林业生产要素配置，能够将林业的生态保护、经济等各功能发挥出来，满足社会的发展对林业多样化的需要，促进现代林业持续发展。

二、集体林权制度改革下森林资源保护管理存在的问题

（一）产权纠纷问题

林业产权问题是森林资源管理中的重点问题，和林户的经济效益有着直接的联系。集体林权制度改革分为主体改革和配套改革。主体改革的内容是分山到户，确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。配套改革的内容则要复杂得多，包括林权抵押贷款，林业保险，林业合作组织建立和发展等[3]。改革的实质是将集体所有的林地分配到林农个人，让林农获得林地的经营自主权。传统的林权制度将林业林区归纳在国有林场范围内。在进行集体林权改革的时候，会出现各种产权纠纷问题，同时还会发生林户对林场森林资源管理工作进行干扰的现象。

（二）小规模林业经营和产业化发展矛盾

集体林权制度，深入贯彻落实科学发展观，全面落实以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营管理体制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。集体林权制度改革要求承包到户，完善森林资源保护工作，达到森林资源管理的实际效果。站在森林资源角度来看，林业建设产业会发展才能够为森林资源的管理创造条件，对林业建设成本合理控制。但是，随着林权改革的实行，根据林户数量确定产权，经营规模小，很难将规模化的管理方式作用发挥出来，使林业资源的发展受到阻滞，不能在激烈的市场竞争中占据优势，导致小规模林业经营和产业化发展矛盾的出现[4]。

（三）森林资源安全问题

一直以来，国家政府部门都十分重视森林资源的安全问题，如，大量开垦森林资源，病虫害的危害等，都成为了森林资源保护中的重点内容。集体林权制度的变革，林业经营权不集中，给森林资源的管理工作带来了很大的难度。同时，林农受到林业经营体制的约束，在对森林资源的风险预测解决上存在着不足，提高了森林资源安全风险的发生几率。

三、集体林权制度改革下森林资源保护管理措施

（一）落实产权问题，完善林权制度

产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。林业产权问题表现在国有林场和村民集体对对林地经营权的争议。要完善林权制度，就需要做好林权的流转工作，加大对林业资源的监督和管理力度。同时，还需要对集体林权制度的市场秩序进行维护，解决林权纠纷问题。

（二）优化产业结构，建立林业合作经济组织

要落实并完善集体林权制度下的森林资源保护管理工作，就需要不断优化产业结构，合理的配置林业资源，对于林农的经营工作需要给予相应的指导，并且还需要支持鼓励林业合作组织的建立，更新林业自主经营体制，利用先进的科学技术，加强对林业资源的管理。与此同时，还需要不断的扩大林业经营规模，推动林业资源的长远发展，提高林业经济效应，提高林农对林业资源保护和管理积极性[5]。

（三）完善森林资源保护管理制度

怎样在林权制度改革下，落实森林资源的保护工作是推动林业发展的关键。因此，就需要完善森林资源保护管理制度，规范森林资源管理行为，增强管理工作的有效性。同时，还需要加强宣传力度，让广大的林农意识到森林资源管理保护工作的重要性。加大对林农经营管理的监督和引导，鼓励林农建立联防团队，降低安全风险的发生，提高林业的经济利益。另外，要严格执法，对于危害森林资源的现象需要进行相应的惩处，确保森林资源的安全性。

四、结语

总而言之，要根据林业发展的实际情况，改革林权制度，不断地更新经营管理思想，落实林业主权，加大宣传力度，让林农积极主动地参与到森林资源保护过程中来，提高森林资源的保护和管理水平，促进森林资源的可持续性发展。

参考文献：

[1]黄维钢，陈开伟.集体林权制度改革视角下森林资源保护与管理[J].绿色科技，2014（1）：11-13.

[2]黄正丽.集体林权制度改革后森林资源保护模式的探索[J].环球人文地理，20l6（7）：65-67.

[3]陈煌，朱军森林资源资产价值评估是林业产权制度改革后资产交易的保障[J].辽宁林业科技，2015（15）：100-102.

[4]秦悦，翟印礼林权改革对集体林可持续经营的影响—以辽宁丹东为例[J].安徽农业科学，2014（22）：50-52.

[5]张海鹏.集体林业产权制度改革绩效评价[J].林業经济，2015（9）：134-135.

作者简介：张懿，男，19820216，汉，四川营山，大学本科，助理工程师，职 务：副股长，工作研究方向：林 业endprint