王义桅

“欧洲不能再处于朝核问题的边缘位置了！”布拉格查理大学校长齐玛日前在“全球安全治理与中欧关系研讨会”上这样感慨。“看来我们对朝鲜看走眼了。”另一名捷克学者呼应说。

政界水暖学界先知。7日，德国总理默克尔致电习近平主席讨论朝鲜核问题。德国并非联合国安理会常任理事国，为何急于同习主席通话？默克尔表示，德方支持通过政治方式和平解决朝鲜半岛核问题，赞同推动有关各方重回对话谈判的轨道。德方愿同中方加强沟通协调，争取尽早找到和平解决朝核问题的办法。

8日，法国总统马克龙也同习主席通话讨论朝核问题。他此前强烈谴责朝鲜进行核试验，呼吁国际社会施压朝鲜“重回对话”，确保其“彻底、可证实、不可逆转地拆除核弹和导弹计划”。这与欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼的声明如出一辙。莫盖里尼表示，欧盟在朝核问题上的立场与世界其他大国和整个国际社会一致，希望看到一个无核的朝鲜半岛，完全、可验证、不可逆转的无核化是我们的终极目标。欧盟认为，为实现上述目标，地区国家和整个国际社会应下定决心、依靠外交、团结一致，向朝鲜施加更大力度的经济及外交压力。

然而，莫盖里尼强调朝鲜半岛无核化只能通过和平手段实现，这也得到英国首相特雷莎·梅的呼应。梅表示不会轻易付诸军事解决。

欧洲为何不同寻常地高度关注朝核问题？看来，欧洲已不满足处于朝核问题的边缘位置。朝鲜核问题是对欧盟国际影响力的检验。

其一是为捍卫国际秩序。国际原子能机构坐落在维也纳，本身就体现了欧洲对联合国核不扩散体制的影响。欧盟强调，再次评估伊核协议经验和教训以及对朝核问题的适用度非常重要。经验之一就是帮助朝鲜更多在经济上融入国际社会。欧盟坚持抵住美国压力，捍卫伊核协议，因为伊核协议破产将导致朝鲜对现行机制更加不信任。欧盟的一贯立场是坚持外交途径解决问题，因此除英法两个联合国安理会常任理事国外，欧盟也从国际秩序高度关注朝鲜半岛局势。

其二是为保障国际安全。朝鲜黑客早已将欧洲作为网络攻击重点目标。去年波兰储户资金被盗事件被一些人认为与朝鲜有关。欧洲安全部门希望加大与美国同行协调，共同应对这一新型威胁。预计未来欧盟成员国将加强与韩国防务合作，更有效震慑朝鲜。德国潜艇及其他海军装备能够发挥关键作用，法国今年初也重启与韩国的双边防务对话。除硬的一手外，欧盟还有软的一手。

朝鲜核问题成为国际热点，极可能酿成美朝军事冲突，破坏国际安全与地区稳定。欧盟自我定位为“规范性力量”，通过外交谈判、和平协商解决争端，体现欧盟的软实力。欧洲自朝鲜战争开始就已卷入半岛事务：超过1万名欧洲（不包括英国）士兵参战，瑞典和瑞士负责监督停战协定执行；瑞典使馆多次发挥美朝联系渠道作用，欧盟2001年正式与朝鲜建交，已进行多轮政治对话。上世纪90年代初朝鲜出现粮食危机后，欧盟已提供超过1.3亿欧元人道主义援助。欧盟在人道主义和人权领域对朝鲜具有重要的外交影响力。

其三是为维护经济利益。中国、日本、韩国都是欧盟的重要贸易伙伴，2009年韩国与欧盟签署自由贸易协定，今年7月欧日经济伙伴关系协定也达成框架协议，中国货物将来可能通过朝鲜半岛附近海域经北极进入欧洲。朝鲜半岛紧张局势尤其是核试验和战争威胁，妨碍贸易通道安全。欧盟有好几个国家在朝鲜设有大使馆，与朝鲜有各种各样的经济联系，出于经济利益考虑也不希望朝鲜半岛和东北亚地区生乱。

其四是推行多极化战略。美国不同意中、俄提出的“双暂停”倡议（美韩冻结年度联合军演换取朝鲜冻结核计划），但这一想法在欧洲有重量级支持者。慕尼黑安全会议主席、德国前驻美国大使伊申格尔指出，欧盟应支持“双暂停”倡议，作为弥合美国与中俄分歧的第一步。今年，丹麦、荷兰、英国三国将参加美韩军演，以增加欧洲在半岛事务发言权。欧洲国家频频就朝核问题表态，目的在于展示欧盟安全联盟建设的成果，体现相对于美国的战略独立性，服务于欧盟世界多极化战略。安全联盟建设是本届欧委会十大政治优先事项之一，欧委会定期发布安全联盟建设进展情况报告，下一份报告将于10月初发布。

德国马歇尔基金会网站日前刊文发问：“处于朝核问题边缘位置的欧洲能做什么？”文章坦言，虽然欧洲在可预见的未来仍然依赖美国的安全保护，但欧洲急需提升自身外交与安全政策的独立性，应加大参与朝鲜问题的力度。文章主张欧洲应避免朝核成为美欧国内政治和大选话题，应就朝核问题加强与美对话，支持美国内防止军事冲突和危机升级的声音。

因此，欧盟高度展示对朝核问题的关注，虚实皆具，内外兼顾。国际秩序、多极化是虚，经济利益、国际安全是实，这既做给欧洲内部看，也做给美国和世界看，显示自身战略独立性诉求和安全战略建设成就。欧盟认识到，解决朝核问题焦点在中美，故而想影响中美，体现作为世界多极化之独立一极的角色。9月底德国大选，默克尔如无意外将开启第四任期，欧盟将越来越活跃地介入半岛事务，试图扮演沟通桥梁、谈判中介。对此，国际社会不必感到意外。▲

（作者是中国人民大学“让·莫内讲席教授”、欧盟研究中心主任）