□ 胡绪泥

农村新社区建设项目审计应关注什么

□ 胡绪泥

农村新社区建设的整体推进，是政府为改善农村居住环境，提高农民生活质量，同时也是为落实我国耕地保护政策而实施的一项行之有效的重要举措。农村新社区建设直接关系到农民切身利益，也关系到国家经济长远发展。因此，对审计部门来说，搞好新农村社区项目审计意义重大。笔者根据自己多年经验，提出以下几点薄见。

以项目建设的合法性为重点。对于项目建设前期的申报批准，是审计人员必须关注的重点。农村新社区虽然属于集体经济组织或群众自筹进行建设，但是，项目的立项审批、规划设计、土地转用等都应该在国家的相关法律法规框架内。有的乡镇或村社在不经过科学论证等可行研究的情况下，甚至不经村民民主决策通过，采取闭门造车的形式，组织资料，编造数据。在实施过程中，为了抓政绩、应形式，仓促上马、非法建设的现象均屡见不鲜。有的项目在竣工甚至投入使用的时候，特别是对占用农用耕地的项目，仍未取得国土部门的土地转用审批手续。对此，审计人员首先要从审批上入手，对分管建设的乡镇负责人和村“两委”负责人进行座谈和询问，充分了解项目建设的背景。必要时延伸到建设、国土等管理部门进行调查了解，取得充分的证据，对违反法律规定的，除了要求加强整改的同时，务必移交相关部门进行责任追究。

以项目管理的规范性为重点。农村新社区比较突出的问题就是管理上不合规，除了项目审批的合法性外，审计人员应该关注到：一是在建设管理过程中是否严格按照建设项目管理程序是审计工作的重中之重。大部分的项目建设方由相关行政村（社区）进行组织实施，很多项目未进行公开招投标，而是采用所谓的自行“邀标”，也没有编制项目预算，按照市场价格估价发包，甚至没有对项目承包人的资质进行审核，非法发包。二是未取得项目施工许可证，擅自开工建设，特别是部分项目在实施过程中，借用资质，个人承包。最为关键的是项目在未进行质量验收的情况下就对村民进行出售或使用，使得项目的安全性没有保障。三是有的地方由于初期未准确摸清房屋的需求，导致完工后卖不出去，由于需要资金回笼支付工程款，不得已改变性质，对外出售，改变了新农村建设的初衷。对于这些，审计人员在收集资料的同时，必须进行延伸调查以及数据核对，对问题成因进行综合分析，关注是否有内在的腐败和失职渎职行为。

以工程造价的真实性为重点。由于农村新社区的资金筹集基本来源于农民集体自筹，工程造价的合理性直接影响到建设的工程成本，将工程造价作为审计重点是保障和维护群众的直接利益。由于工程造价专业技术性强，要求审计人员必须是懂得一定的工程造价知识，否则不能保障审计质量和发挥效果。审计人员需要注意的是，很多基层村组织工程管理意识比较淡薄，建设过程中，甚至没有进行专业工程监理，仅以村民代表进行监工，这就为施工方在偷工减料、擅自改变施工工艺提供了机会，刻意降低建筑成本提高利润，甚至降低建筑质量安全系数。因此，审计人员必须从施工单位的投标资料进行审核，重点关注是否按照国家和地方发布的定额、材料价格等进行组价，以确定工程造价的合理性。同时检查施工单位的施工日志，包括增补或者变更、材料检测等资料，必要时抽查施工单位的材料账簿，跟踪材料成本。再就是重点关注施工单位的结算资料，根据结算报告进行抽查和现场勘测，认真核对其工程量，以及是否严格按照设计的图纸施工完工，包括所用材料的规格、型号等。检查是否严格按照施工合同完成其约定的工作内容，确保工程造价的真实性。

以财务收支的合规性为重点。新农村建设项目的财务在管理上，为了确保资金的安全使用，一般乡镇都将其纳入镇级的农村“三资”代理专户进行管理，审计人员在进行核查的时候，一是要关注资金来源和占用情况，除了农民自己集资，有的乡镇为了抓进度，不排除将诸如危房改造、移民等项目资金挪用于新农村建设，这些都是审计重点。二是相当一部分基层组织纳税意识不强，票据审核机制不全，并不是按照规定使用专用的建筑建安发票，而是以施工方提供的建筑材料发票、过期作废的手工发票，甚至白条列支工程款，这些都为施工方偷税漏税提供了平台，造成地方税收流失。所以审计人员必须从票据的合规性入手，必要时对相关的施工单位移交税务部门进行处理。三是关注资金的使用方向是否严格按照工程进度和内用进行付款，严防村集体经费和其他建设外的支出列支其中，增加建设成本，侵占农民利益。

以项目实施的效益性为重点。农村新社区规划和建设的主要目的除了改善农民居住环境、布局农村城市化，其次就是对腾出的农民旧宅基地进行复垦还耕，确保我国耕地整体占补平衡，这就是项目建设的效益性。因此，审计人员要从这两方面入手。一是进行入户走访，采取询问和座谈的方式，调查了解农民集中居住后的真实现状，同时对社区环境进行现场勘察，是否达到预期规划和设计目标，包括环境卫生、生活习惯，是否有很直接的改观，让农民真正有感农村城市化。二是对农民旧的宅基地是否按照规定进行复垦，审计人员必须通过业务花名册，根据土地整理部门前后对比资料，以抽查的形式进行现场调查了解。为了确保数据的真实性，必要时通过周边群众进行调查了解，关注复垦的地方是否和新购房者同属一人，严防基层管理人员张冠李戴，弄虚作假，最终使得土地不但没有节约，反而非法占用，影响国家新农村社区土地政策的本质。

（作者单位：湖北省公安县审计局）