王霞

[摘要]统计信息化是国民经济信息化的重要内容，是经济运行的晴雨表、企业发展的智囊团；是推动现代化统计事业改革发展的关键；是实现统计管理方式转变和统计信息技术转变的必然趋势。如何充分利用现代化信息技术、资源和环境，提高统计工作效率和统计管理水平，将统计信息资源整合好、利用好、服务好，显得尤为重要也十分必要。

[关键词]统计工作；制约因素；信息化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.25.224

统计信息化是国民经济信息化的重要内容，是经济运行的晴雨表、企业发展的智囊团。加快统计信息化建设步伐是为了更加高效地实现信息收集、整理、分析、交换和共享，是推动统计事业改革发展和统计现代化的关键，是实现统计管理方式转变和统计信息技术转变的必然趋势。如何充分利用现代化信息技术、资源和环境，提高统计工作效率和统计管理水平，将统计信息资源整合好、利用好、服务好，显得尤为重要，也是摆在广大统计人面前的一个重要课题。

1 什么是统计信息化

（1）信息化是什么？是以通信技术、现代网络、数据库为基础，把研究对象的各要素汇总到数据库，为特定人群学习、工作、生活、辅助提供决策等，使用信息技术，可以极大地提高工作效率，已经成為与人类各种行为相结合的一种常用技术，为人类社会进步发展起到了极大的推动作用。根据最新公布的2006—2020年国家信息化发展战略，信息化是充分利用信息资源，开发利用信息技术，促进信息交流和知识共享，是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。

（2）何为统计信息化？作为现代统计事业发展的必然趋势，统计信息化可以提高统计工作质量和效能，充分利用统计信息资源，开发利用现代信息技术，促进统计信息共享，是推动现代统计服务科学发展的重要力量，是推动统计工作现代化的过程。当前信息化技术逐步渗透到各项统计工作中，两者在各个方面、各个环节的紧密融合，也体现了信息化技术在各项统计活动中的具体实践和运用，逐步提高统计工作现代化水平，切实利用现代化技术、资源和环境，是充分发挥统计在促进社会主义现代化建设中的作用，具有现实的意义，也是社会发展的迫切需要和必然选择。

2 统计信息化存在的问题

一是信息化人才短缺。目前在很多地方特别是基层统计部门，缺少专业从事计算机相关工作人员，制约统计信息化的快速发展。基层部门通过各种渠道充实了一些人才，提高了计算机应用水平，基本能够满足工作需要。但是，对于基层信息化人员来说，一般性的技术问题，都能够给予及时解决，而对于复杂的、系统性的、配合性强的技术问题，就有点儿力不从心。应用开发水平普遍较低，在一定程度上制约了统计信息化建设管理、开发、应用水平的较快提升。

二是软件应用不足。目前基层统计部门只是对报表简单地审核、汇总、打印，较深层次的平台应用开发相对较差，信息化的成果要靠软件来体现。统计软件应用上还存在信息资源严重浪费的现象，在这种情况下，就不能给各级政府部门提供更加翔实的统计依据，不能更好地为社会各界服务。另外，统计信息的社会化服务、统计信息资源共享等还有很长的路要走。

三是现有统计管理体制存在缺陷。为出政绩一些地方领导在统计数字上造假、虚报、瞒报统计数字，在统计数字上做起了文章，这就导致了通过信息化采集到的统计数据只能作为参考。比如地方政府需要GDP来提高政绩，有些统计数据就是人为篡改形成的。这就导致统计部门与政府之间、与相关部门之间、与统计调查对象之间产生矛盾。

四是同级信息化网络和信息存在不安全问题。由于我国信息化建设起步较晚，许多信息设备采用国外新技术，相关信息监管体系不完善，国外黑客利用计算机软件和计算机网络方面存在的漏洞对我国信息安全进行攻击，就算是在国内，也存在网络高手利用系统漏洞，通过复制病毒、非法拷贝等手段进行网络犯罪。

3 影响信息化发展的制约因素

一是信息化意识不强。信息化首先要得到领导的支持，还要保证资金的投入，但是实际情况是不少干部、公众对统计信息化技术认识不足，相关单位干部对统计信息化数据产生、传递的过程没有充分认识，对计算机的使用仅停留在最基本的简单操作上，认为信息化是高新技术产业，不知如何利用信息资源来提高工作效率。

二是统计数据规划和信息资源建设。传统的统计生产流程越来越不适应政府信息化、社会信息化进程的发展。要延长统计生产流程，整体强化统计数据规划工作，把历史信息资源建设纳入进来，建设有规划、成体系、具规模、准确的统计数据资源，大力推进信息资源共享和公共服务，是统计改革发展成功的标志之一。

三是统计信息化建设资金投入明显不足。政府财政投入与支持的力度，是统计信息化建设的助推剂，而统计部门可谓是政府部门的“清水衙门”，本身业务经费有限，资金问题一直是困扰基层统计部门最为根本的问题。除了财政直接拨款，再无经济来源。资金投入不足，硬件配置也跟不上，只会进行简单的联网直报进行数居录入、审核、汇总，再加之基层数据信息量大，统计信息化应用能力不强，不能成为既懂专业又能熟练操作计算机的专业人才，工作方式方法缺乏效率，这些都足以导致统计数据产生偏差。

四是统计应用软件水平落后。随着现代信息日新月异的发展，我们统计系统特别是基层统计系统在平时的数据处理业务中专业数据分析软件应用少、水平不高，有些统计环节还是采用手工或半手工操作，只在做简单分组汇总或叠加汇总，然后这些数据就被公布出去。加之当前统计指标的概念和统计口径的范围不断更新，这样做难以形成统计数据的时间轴延续，不能进行有效的统计数据分析和预测。统计数据库的建立更是无从谈起，统计决策也缺乏准确的数据基础。

4 实现统计信息化的对策及建议

一是制订实施信息化工作规划。任何一项工作的开展都是长期持续性的，都需要短期、中期和长期的规划，这样才能取得成效。如果没有工作规划，便不能进一步推动信息化发展。所以，我们可以根据统计工作的实际需要，制订一个符合本地区实情的信息化发展工作规划，从战略指导和具体实施等两个层面来推动信息化建设步伐。

二是大力加快基础设施建设。统计业务的性质决定统计系统应该是网络化的组织，基层统计调查部门是统计法规定的政府统计部门组织的起点，应该是统计信息主干网络的节点，同时具有较好的Internet出口和信息安全设施。联网到基层，保证统计业务培训及时、便捷；满足基层业务需要的名录库，达到统一管理，统一协调，是基层统计调查部门能够“搞到数据、搞准数据”的基础。

三是不断完善信息化队伍建设。信息化建设是一项长期系统工程，提高业务素质强、科技水平高的信息化队伍，需要大量的时间成本和实践成本，对于整个统计事业的改革发展尤其重要。人才培养和技术运用是统计信息化建设必不可少的条件，特别是在统计基层统计系统中，统计信息化人才的培养。充分发挥统计人员的主观能动性，在统计信息化建设实践中锻炼才干、提高技术、丰富经验，成为信息化统计信息化建设的中坚力量。

四是加强统计信息化应用软件的开发力度。经过几年的统计信息化建设，应用软件开发取得一定成绩，积累了一定开发经验，还需进一步采用先进的软件开发技术和软件开发工具。软件开发应遵循以数据资源管理业务为核心，以数据库建设为基础，以网络应用为起点，以提高统计生产力水平为最终目标的原则，根据统计业务的实际情况，统筹规划，权衡需求，制订切实可行的软件开发计划。

五是加强统计信息安全网络建设。加强网络信息安全管理和防护，能够保证网络安全运行与健康发展。在工作中应积极探索和掌握信息化技术的内在规律，时刻保证信息安全，启动应急防御机制，积极防范，主动迎战信息化时代的各种挑战。进一步健全统计信息安全管理制度和管理机构，融入科技要素，打造符合保密工作要求的体系，利用近期的“互联网+”技术对统计信息系统进行管理，除了建立物理上的防火墙之外，还应融合现代“云”技术，打造安全性高的统计云集约平台。endprint