方文+陈英

摘要：农村宅基地的腾退涉及的是农户已经取得的存量宅基地的退出，农户做出腾退宅基地的行为决策是基于各种因素综合考量的自觉理性的表现。虽然影响农户宅基地腾退的因素存在区域差异性和农户特征的异质性，但目前农村宅基地的取得和使用上的体制性因素成为阻碍宅基地有效腾退的根本原因。提出以户籍和社会保障号相结合的申请制度，宅基地申请和使用的标准应按照户和人均面积相结合的原则，建立人地挂钩制度，实现宅基地的异地腾退。

关键词：城乡一体化；宅基地腾退；体制性问题；机制创新

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）15-2963-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.15.041

Abstract： Rural homestead leases involved in exit of farmers stock of homestead have achieved， farmers make decisions to vacate the house site is obviously performance of rational consciousness based on the comprehensive consideration of various factors. Although the influencing factors of rural residential land will be different due to the regional differences and the heterogeneity of household characteristics but the institutional factors of current rural land acquisition and use become the fundamental reason to hinder effective exit of residential land. So it must start from the problems of land acquisition and use then can provide reference basis for the policy formulation and legal changes of effective exit of residential land.

Key words： Urban and rural integration；residential land exit；institutional issues；mechanism innovation

1 農村宅基地腾退现状

城市化、工业化进程的推进与土地资源稀缺导致的城镇建设用地供需矛盾已成为制约中国经济社会发展的颈瓶。随着农村大量人口外出打工和向城镇的流动和迁徙，使得目前中国农村宅基地的使用中呈现两个突出的矛盾：一方面农村宅基地的增加与农村常住人口减少的现象同时并存。统计表明， 1978～2011年中国农村人口减少了1.34亿，但同期农村集体建设用地总量不减反增。仅1996～2006年农村新增建设用地6.67万hm2，其中5.3万hm2为农民住宅用地，农村居民人均宅基地面积从193.43 m2上升到226.78 m2[1]，另一方面大量农村宅基地的闲置低效利用甚至“空心村”的存在，与城市建设用地需求扩张、地价不断上涨的现象并存。据测算，中国农村宅基地闲置率约为10%～15%，按下限计算，全国就有高达133.33万hm2的农村闲置宅基地[2]。……