赵枫+胡利民+曲喆+乐洪博

摘 要：在装备研制阶段强化全寿命成本管理和控制，对于有效控制和管理武器的全寿命成本具有重要作用。如何有效管理和控制包括装备研制的全寿命成本，运用有限的装备经费采购更多的武器装备，节约武器装备使用过程中的维修保障和退出现役的处置成本，已經成为军队装备建设急需解决的问题。全文以研究武器装备研制阶段全寿命成本管理控制为目标，在研究装备全寿命周期成本控制理论的基础上，对目前武器装备成本攀升和管理中存在的问题及其原因进行了剖析，并尝试从技术和管理两个角度，将装备设计运用与成本全寿命管理相结合，提出完善武器装备全寿命成本管理的相关措施，为建立和规范武器装备全寿命成本管理控制机制提供参考。

关键词：武器装备；研制阶段；成本；控制

中图分类号：E917 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）15-0204-03

武器装备市场主体的特殊性决定我们必须高度重视装备全寿命成本预测和控制技术措施建设，为装备研制生产和使用科学决策提供依据，本节从装备研制全寿命成本控制的技术角度，通过开展成本设计技术研究、开展成本预测与核算、推动装备全寿命成本管理信息化建设、重视装备研制过程中的成本过程管理、建立完善全寿命成本控制的法律政策体系五个方面对装备全寿命成本控制措施进行论述。

1 开展面向装备全寿命成本的设计技术研究

武器装备的全寿命成本并非研制、生产、使用、报废各阶段发生成本的简单叠加，如前所述，根据帕累托曲线，武器装备研制各阶段对装备全寿命成本的影响程度是递减的。因此，要实现装备全寿命周期成本的优化控制，必须开展降低成本的设计研究，在设计阶段充分运用实践中积累的降低成本设计经验方法，提出降低成本的设计方案。

1.1 合理确定产品的可靠性和质量

产品的可靠性和质量控制在合理的程度对成本的降低有很大的作用。因此，在装备设计阶段应权衡考虑两者间的关系，即考虑费效比最优，寻求可靠性、质量和成本之间的最佳结合点。

1.2 在设计阶段应考虑可维修性

要适应装备全寿命周期成本管理的需要，从设计阶段就开始考虑可维修性，考虑如何降低产品交付使用后的售后服务成本。

1.3 尽量采用成熟技术以及相关设计规范进行设计，以减少不必要的设计差错和设计反复

尽可能按“通用化、标准化、组合化”的原则开展产品设计工作。通过设计过程中的数据积累，减少设计费用，提高设计效率。

1.4 各分系统、部件设计人员应尽量共享设计余量，降低制造成本

目前大部分设计余量都把握在设计人员手里。在武器装备定型前，要对一些指标全面清理和审定，减少不必要的余量，为降低装备制造成本奠定基础。①五是充分考虑生产工艺流程的成本因素影响，尽量降低原材料采购、仓储费用、装配人工和设备成本、运输和融资成本，通盘考虑装备使用和维修保障成本等。

2 在设计阶段强化装备全寿命成本预测与核算

根据《国防科研项目计价管理办法》相关规定，装备设计阶段的全寿命周期成本包括论证研制成本、购置成本、维修和退役处置成本等分项指标，对上述分项指标在研制阶段加强核算和预测，是一个计划、实施、检查、处置的过程（PDCA）。通过PDCA过程方法对成本形成进行分析和制约，是保证成本形成过程按目标成本的关键。

（1）在装备立项论证阶段，在签订装备工程研制合同前，军方和承研承制单位要相互配合提出装备全寿命成本进行测算并提出装备工程研制成本，纳入立项综合论证报告。在这个阶段应当注重设定的全寿命目标成本的可实现性，以及预测成本和装备战技指标的协调程度。（2）在方案设计阶段，军方应当注重目标成本的可操作性，重点监督承研承制单位对目标成本分解和控制方案制定情况，对全寿命各分项成本应当按照确定有据、使用有因的原则审核成本分解和控制方案。（3）工程研制阶段成本控制的核心在于跟踪落实成本，军方和承研承制单位应当在此过程中持续开展性能、进度、成本综合权衡分析，对装备全寿命周期中已经或未来发生的成本进行审核，根据实际情况与目标成本的差异程度，即是调整目标成本。在装备定型阶段，军方应当组织对目标成本落实情况进行评估考核，分析和解决可能导致全寿命成本超支的相关问题，为实施采购合同激励约束指标提供依据，在装备研制的立项论证、方案设计、工程研制、设计定型四个阶段，通过PDCA成本过程控制模式，保证各分项目标成本按照装备需求定位、目标成本设计、目标成本分解实施测量和监测、评价和落实激励机制的成本过程良性循环。

3 推动装备全寿命成本监控信息化建设

装备成本控制管理的信息化建设，是指在装备研制阶段，根据装备全寿命各阶段成本管理的需求，充分运用信息技术软硬件资源，依托计算机和网络技术，开展装备研制计划管理、全寿成本控制、质量和资源管理相统一的信息化管理平台建设，通过信息化手段开展成本预测和分析评估等各项成本管理工作。装备成本的信息化管理建设，对于推动装备成本形成机制的市场化和现代化改革起着重要的技术支撑作用。

系统功能模块可参考如图1结构图设计②，武器装备设计特征管理是根据武器研制经验对装备关键特征和阐述设置的输入输出值，特征映射是通过映射技术向系统中其他模块转换需要的数据，判断和调用数据库其他模块中的数值，数据库定义及管理模块为其他模块提供数据联动和调用支持，全寿命成本（LCC）估算模型库通过多元化数据模型为数值项提供数据支持，决策支持模块对输入数据择优进行方法优化，为输出值最优提供支持。

建议在中央军委装备发展部、各军种层面统一制定全寿命成本控制信息化管理标准规范，根据武器装备试制和采购经费核算情况，建立购置目标价格（成本）生成机制，在成本管理系统中明确采用参数法、工程法、类比法、PRICE成本建模分析等成本核算方法，推动成本管理工作程序、成本数据收集上报、成本过程分析检测的信息化系统建设，严格将工程研制阶段成本波动控制在装备全寿命成本的10%以内，为更科学、高效地开展成本论证和管理控制工作创造条件。endprint

4 重视装备研制过程中的成本过程管理

4.1 组织开展目标成本审查监督

在装备研制期间，军队单位在装备总体设计方案审查时，应当同步开展成本专项审查，对目标成本、装备维修保障費用的合理性等进行评审；在初步设计审查时，应当同步开展成本分析报告专题审查，对装备试制成本和寿命周期费用分析等进行审查；在设计和工艺评审阶段，对目标成本的可实现性和维修保障费用的控制措施等提出评审建议；装备研制结束后，组织承研承制单位制定设计定型成本考核方案并开展考核。

4.2 开展目标成本的专项评估与考核

一是定期开展成本考核。装备总体设计方案通过审查后，军队单位应当推动承研单位将成本控制规划和设计方案上报军队单位财务部门开展成本评估；待军队单位完成初步设计审查后，敦促承研单位上报价值工程成本分析报告；在军队单位确定定期成本评估的产品、目标成本和单位目录后，应当督导承研承制单位在项目研制重要节点，定期上报装备研制过程中的成本信息并进行评估。二是定期开展专项成本评估。当目标成本发生重大偏离或与承研承制单位就成本问题发生较大分歧时，军队单位应当组织对装备总体及其配套设备和各个分系统设备的成本开展专项评估，同时考察宏观经济、市场物价、战技指标等变化因素。三是定期组织开展成本考核。装备研制阶段完成前，军队单位应当督促承研承制单位根据评审通过的成本设计考核方案提出成本考核申请，在装备设计定型阶段，由军队单位应当会同装备定型主管部门组织对装备目标成本的评估审核，对承研承制单位出具的价值工程成本分析报告开展审查工作。

5 建立完善全寿命成本控制的法律政策体系

国家和军队有关部门应当进一步建立完善装备研制全寿成本管理法律政策体系。

5.1 进一步修订完善现有的政策法律体系

根据军队改革装备发展领导管理体制“构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构”的体制要求，根据装备研制列装部队的实际需要，重点修订军品价格管理办法、装备价格管理办法和国防科研项目计价管理办法，通过完善成本核算体系和方法，使现有法律政策符合高科技和市场化武器装备研制特点。

5.2 制定新的法规文件，以适应市场经济改革和武器装备采购制度改革的需要

例如应制定承研承制单位成本会计准则，规定承研承制单位及时提供正确可靠的成本资料，提供成本信息资料的职责、接受监督的义务等内容，加强对承研承制单位报价和成本数据报告信用度的考核。③建立装备经费审计和检查机制，出台专门制度，配备专门机构，主要从事全系统全寿命周期内各阶段装备经费论证和使用情况的审计、检查、验收及法律效应的保证及追究④，运用法治化和市场化手段完善装备科研成本控制管理工作。

6 结语

当前军队改革正在积极稳妥推进，随着高新技术的飞速发展和在我国武器装备研制中的广泛运用，在装备研制阶段通过全寿命成本管理方法对装备全寿命成本进行有效控制和管理，对于有效抑制武器系统成本的不合理攀升具有重要意义。受本人理论研究深度和武器装备全寿命成本管理工作实践视野的局限性影响，在未来的研究中，本人一方面将尝试运用费用效能、按费用设计、费用独立变量、过程管理理论、激励约束等理论和方法，将装备研制全寿命成本控制管理问题研究不够深入，另一方面将在实际工作中根据武器装备价格管理改革实际情况进一步开展热点问题研究，从中总结和归纳能够指导日常工作的经验性规律。

参考文献

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[4]沈建明，关保昌.现代国防项目管理[M].军事科学出版社.北京：2011.

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[6]白丁，辛克革.装备价格审核理论与实践[M].国防工业出版社，2008.

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[8]杨婕.国防科研单位成本控制研究[D]，财政与税收研究所硕士论文，2009.

[9]汪月，我国军工科研事业单位科研成本控制研究[D]，财政部财政科学研究所硕士论文，2015.

[10]梅燕秋.军民融合装备研发投资中介的形式与方式[D]，国防科技大学硕士论文，2014.

注释

①柯尊海.基于全寿命周期的设计成本管理[J].科技创业月刊，2008.2.

②系统功能模块图参考李啸龙.防空导弹武器系统全寿命成本管理研究[D].哈尔滨工业大学硕士学位论文，2008.

③张丽叶，谢文秀，武器装备成本监控存在的主要问题及其对策[J].装备指挥学院学报，2005，12.

④龚朝辉，刘皓洁，关于装备成本控制方法的几点思考[J].海军工程大学学报，2013，6.endprint