赵慧

一边是返乡者大幅增加，一边是外出者增速放缓，人群进出背后映射出深层次的经济社会变迁。

外出务工大潮涌动30多年之后，返乡下乡创业开始潮起。8月22日，农业部农产品加工局局长宗锦耀在全国农村创业创新及项目创业大赛新闻通气会上透露，目前各类返乡下乡人员已达700万，其中农民工480万。

曾经大批背井离乡的务工农民如今成为返乡创业的主力人群。根据国家统计局的数据，2016年农村外出务工人员总量为16934万人，增速继续回落。

一边是返乡者大幅增加，一边是外出者增速放缓，人群进出背后映射出深层次的经济社会变迁。“这种现象说明，资本和劳动力等生产要素的流动已经不再像改革开放之初的单向流动，而出现更加均衡发展的态势。”中国社科院人口与劳动经济研究所教授都阳告诉《民生周刊》记者。

返乡创业大军

数量庞大的农民工群体近年的流向变化引人关注。国家统计局《2016年农民工监测调查报告》显示，2011—2016年，外出农民工增速呈逐年回落趋势，由3.4%一路降至0.3%。

需要注意的是，尽管我国农民工总量仍在增加，但增量主要来自本地农民工，外出务工者增速回落的同时，跨省流动农民工人数也在逐年减少，而在乡和返乡者人数却在增加。

都阳表示，随着社会经济的发展，城乡劳动力市场进一步融合，资本、技术等生产要素的流动也更加频繁。顺应这一趋势，一部分资本和劳动力从城市流向农村，是经济发展的一个正常现象，也就出现了农民工返乡创业。“在农民工外出务工的趋势持续了30多年后，一部分农民工在城市积累了资金、技术和企业家才能，他们希望在家乡以创业的形式继续自己的事业也是非常积极的信号。”

除人数较多的农民工，近年来中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员及大批在城市从事过电商的年轻人都加入了返乡创业大军。

去年，阿里研究院发布国内首份《返乡电商创业研究报告》，报告认为返乡电商创业正在成为一种新的潮流，年轻人离开大城市返乡创业，在浙江、江苏、福建、河北等地广泛涌现，创业方向大多与电子商务相关。电子商务有效释放了草根的创造力，成为推动年轻人返乡创业的动力。

创业重点

“老爸在给蔬菜浇水，妈妈在地窖整理生姜，大伯小伯在清理杂草运到堆肥区，弟妹和侄子在育苗……”这是成都返乡青年唐亮一家的日常。2013年，毕业于西南大学的唐亮返回家乡牛角村从事生态农业，他将分散在各地务工的亲戚召集起来，9个人组成了一个返乡青年家庭农场。

生态农业是不少返乡人员的创业首选，也是成功率最高的创业领域之一。与父辈相比，唐亮这样的青年懂得更多现代农业知识，懂得农药、化肥对农产品的危害，更懂得如何运用互联网销售产品。农场生产的小黄姜、干辣椒可以通过多种渠道直接摆上城市消费者的餐桌，生产者与千里之外的消费者几乎零距离对接，这是唐亮的父辈无法做到的。

返乡可以更接近自己出生的土地，“能把一家人重新聚集起来”，这是唐亮等一大批返乡者最初的理由。

而阿里研究院调查的返乡电商创业者，选择回乡最主要的原因也是家乡的产业基础。根据统计，返乡电商创业最活跃的10个县中，福建石狮、江苏常熟、河北白沟等都是颇具规模的服装、纺织、箱包产业聚集区。

曾在北上广及沿海城市从事相关工作的年轻人，在拥有一定资金、渠道、經营经验积累后，返回家乡创业，不仅未脱离原有产业，还带动了地方产业发展。

据统计，回到农村的返乡者创业的重点领域80%以上是农村产业融合项目，54%的创业创新人员通过网络获取信息和营销推广。返乡特别是在农村创业，可以催生一批农村新业态、新模式，有利于带动农民分享二三产业增值收益。

在去年国务院发布的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》中，明确重点支持规模种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、电子商务和生活性生产性服务业等领域，助推农业调结构、转方式，实现农业增效农民增收。

市场决定

为鼓励更多人返乡下乡创业，国家接连出台了多份政策文件。2015年6月，国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出支持农民工、大学生等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺。

当年年底，国务院发布《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。

2016年11月18日，《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》的发布，被视为鼓励返乡下乡产业的“政策大礼包”。

在之后召开的新闻发布会上，时任农业部副部长陈晓华表示，这份文件把从下乡创业准入开始到财政支持、金融支持、用水用地政策支持，甚至到保险、社会保障、获得技术支持、入驻创业园区等整个流程梳理出来，这既有利于返乡下乡人员掌握，同时也便于各个部门按照要求抓好贯彻落实。

一系列政策的出台正在铺平返乡者的回乡创业路，先期返乡者频频遭遇的融资难、融资贵，用水、用地、社保等藩篱有望被逐渐破除，各地方政府也在积极构建返乡绿色通道。

都阳提醒，要让市场发挥决定性作用。他表示，从社会管理和公共政策的角度看，对待农民工返乡就业问题，要借鉴以往农村劳动力转移促进劳动力市场发育和经济发展的有效经验，从优化创业环境、投资环境和劳动力市场等角度入手，让市场机制在返乡创业进程中发挥决定性作用。

“这也是各地在管理和服务农民工返乡创业时遇到的最大挑战。一些地方建立创业园区和孵化器但运行不理想，说明不尊重市场规律、以行政的手段主导农民工返乡创业的实践，不可能取得好的效果。”endprint