杨豪

引 子

2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年第十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地完善计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

中央决策英明，审时度势，从“双独二孩”到“单独二孩”再到2015年10月全面放开二孩，为的就是化解中国未来的人口危机。新政策一出台，引起了社会的广泛讨论。然而民意调查显示，人民群众对生育二孩的意愿并不是很高。“二孩”遇冷，原因很多，其中經济原因居首位。因此，未来国家还需优化政策，完善相关育儿配套设施，从而提高生育率。

人口危机中最值得关注的问题是老龄化，虽然几乎全部发达国家都会进入老龄化阶段，但这是一个自然发展的过程。在发达国家，人口进入老龄化的主要原因是人均寿命的提高。另一个原因是，人口总量停止了增加，或者出现了负增长。造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，除了经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长之外，最主要、最直接的原因是，长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。……