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政府会计改革问题的对策与建议

2017-09-07马莉

中国总会计师 2017年7期
关键词:政府会计建议改革

马莉

摘要:本文主要针对政府会计改革问题的对策与建议进行分析,结合当下政府会计存在的主要问题,从对政府会计目标进行重新定位、改革政府会计核算基础、改进政府会计报告这三方面进行深入探索与研究,主要目的在于加大对政府会计改革的力度,从而提高政府会计工作效率,为政府财务工作的有效开展奠定坚实基础。

关键词:政府会计 改革 对策 建议

目前我国政府部门应用的会计系统,又被称为预算会计,其存在的主要价值是对政府或事业单位的预算核算,反映预算执行结果。近些年,随着我国政府单位职能的不断转换,政府会计工作的开展面临着新的挑战。在当前政府会计中存在许多不足,其中比较典型的有政府会计信息无法满足会计信息使用者的需求、政府会计体系不健全、政府会计核算内容不全面这三方面,本文主要针对这三方面提出優化对策以及创新建议,从而完善预算会计的应用效率。

一、政府会计中存在的典型问题

(一)政府会计信息无法满足会计信息使用者的需求

当前,我国政府所使用的会计信息都是利用会计报表所提供的。政府中的年度报表是依据政府的财政部门或是上级单位所提出的决策规定而展开的执行工作,这些报告的存在对于政府的预算执行结果具有一定影响,但却无法获得深层次的信息。作为纳税人是无权接触会计报告的,尽管政府单位获取到了财务信息,但是这些信息也只是一些基础信息,是无法在会计报告中获取有关政府的工作水平以及详细的财务信息,造成政府评价工作不能及时有效的展开。当前,政府部门所应用的预算会计,从某种程度上来讲,是将其他信息应用者直接忽略掉了,比如监督机构、立法机关等,使得政府会计所提供的信息不够完整、真实。

(二)政府会计体系不健全,不利于提高政府资金使用效率

当前我国政府所应用的预算会计包含了诸多方面,其中有行政单位会计、事业单位会计、财政总预算会计等,每一个会计都有属于自己独自管理的方面,在会计制度、会计科目、经济事项上都是会存在一定差异的。比如,预算外资金财政专户所管理的预算外资金收入状况;财政总预算所管理的是财政预算内资金的分配状况;人为体系可以对财政资金展开割裂,致使预算资金下发到某个部门之中时,便出现脱离控制的现象,导致预算资金应用效率下降,极易造成政府腐败问题的出现。

(三)政府会计核算内容不全面,不能全面反映政府的资产状况

当前我国政府所含有的预算会计体系,尽管具备比较完整的核算方式与流程,也可以为政府提供资金所需信息,但因其受多方面因素的影响,使得预算会计主要体现在收支活动与资金活动为预算的主要方面,而其工作的开展只能反映出收账状况与结果,无法体现出财务会计的主体。当下政府所拥有的会计体系是无法将政府的运行状况以及主体资源展现出来,对于政府内部的资金核算力度不足,固定资金未计提折旧,会导致固定资产的实际效益与账面效益存在出入。

二、政府会计存在问题的成因

(一)政府会计目标定位存在问题

当前,我国政府的会计主体依旧是预算会计,它主要反映的是政府预算执行状况,基于此使得基础预算管理性能得以满足,绝大多数是对预算工作开展的合规性的反映。如今政府中所有应用的预算会计并未将会计目标中存在的问题全面阐述出来,但我国20世纪末出台的财政总预算会计机制中,对于会计信息有着比较严格的要求,使其满足预算规定的同时,还要适应国家与上级部门的经济管理需求,在行政单位会计机制中有规定,会计信息需要满足我国经济管理需求的同时,还应充分了解行政单位的收支与财务情况,这样才能为提高财务管理提供有力依据。

(二)政府会计基础薄弱

当前,我国现有的预算会计机制中,不仅包含事业部门的收支业务核算机制,还包括行政部门收付机制。收付机制是面对过去的一种基础确认,尽管可以对政府的预算状况进行合规体现,对于政府预算管理的功能实现具有一定积极作用,但是无法提供未来资金流向,也无法对政府部门的财务责任进行准确考核与评价。收付机制不能对一些非缴纳金的支出与收入进行及时核算,与之对应的债权债务也无法做出及时确认,所以无法将政府的预算管理反映出来,从而使政府开展工作的效率受到制约,对于绩效评价以及财务管理的实现极为不利。

(三)政府财务报告体系不科学,信息披露不完整

因为过度强调政府会计预算管理服务体系,并未将政府受托责任放在主体地位,致使诸多与预算收支相关的会计信息被遗漏或是忽视掉,不能将政府中的公共受托责任处罚反映出来。此外,财务报表体系是通过收付机制为前提所编制的,这便使得资产负债表的存在不能将政府成本以及经营费用充分反映出,对于现金流量表的内涵并没有严格定义,无法直接反映出政府现金流的实际情况。政府的财务报告多数是通过表格形式呈现的,该表格制定的不够科学,时常会出现支出与收入在负债表格中出现,也会在收入支出的表格中出现,这便造成了数据罗列现象的出现,从而使得财务报告缺乏真实性。

三.政府会计改革的对策与建议

(一)对政府会计目标进行重新定位

因我国改革措施的不断完善,使得我国的国际地位逐步攀升,这便导致我国政府中的财务信息的应用者由政府部门或是人大部门延伸到捐赠人、国际组织等,使得政府内的会计信息也随之发生一些转变,由原本受托责任履行状况转变成运营绩效、财务状况等有关于财务信息的方面,因此需扩增政府会计目标。把政府会计目标合理划分为两个目标,其中包含了具体目标与基本目标,所谓的基本目标是以受托责任为主,决策运用相辅;具体目标则是以应用者决策需求为主,改革背景为辅。融合我国政府会计信息的利用人员以及所需要的信息进行深入探究。此外,还需充分考虑我国当前政府会计的发展趋势,财政资金管理中是否存在腐败或是违法行为,在对预算决策中工作人员的参与热情进行探究。

(二)改革政府会计核算基础endprint

基于收付机制责任发生的转变,政府会计出现新的发展契机,对于提高政府受托责任、确保财政透明度以及强化政府绩效都具有极大的推动作用。权责发生制对于政府会计改革具有至关重要的作用,它是政府会计改革的主要标志,它不单单扩展了会计核算范围,还是构建完善会计系统的前提。权责发生制度可以将政府的运营绩效与财务情况进行充分反映,从而更加高效的将受托责任解除掉,但当前以预算管理为核心的会计体系来讲,权责发生制无法将执行流程与结果反映出来。结合权责发生制存在的不足,政府对其采取的有些措施,无法将其问题一次性解决掉,当下以收付实现制为会计基础,从而有效的反映出政府收支预算的结果,等到时机成熟时再朝着权责发生制转变。在财务会计中切实应用权责发生制度,首先需要结合企业会计的计量方式与确认原则,它需要充分融合政府存在的特性,才会将政府的财务情况以及运营绩效体现出。

(三)改进政府会计报告

政府内的财务报告是反映財务信息的主要载体,是社会大众了解政府资源配置以及运营状况的主要途径。政府中的财务机制是决定政府信息整理的主要因素。财务报告是政府开展财务活动时所产生的总结性报告,在政府中具备典型意义的报告为年度报告,在当前我国政府中还未构建出一份比较全面的财务报告。此外,还需要满足应用财务报告人员对于信息的需求;完善政府财务报告的管控机制,管控机制的构建,对于确保财务信息的完整性与准确性具有一定作用。若想保障管控制度的健全,首先需要设立一个单独的审计管控机制,从而加强管控机制的作用;其次将政府审计由合规性向财务性、绩效性方面转变,使得政府的财务会计报告的作用发挥到最大,从而使政府会计工作顺利开展。

四、结束语

综上所述,会计信息的准确性与真实性,是政府开展预算会计的关键。由于当前我国政府会计中存在诸多不足,对于政府财政工作的开展会起到一定制约作用,若想保障政府工作顺利开展,需要对政府会计进行优化处理,积极地从政府会计目标定位存在问题,政府会计基础薄弱,政府财务报告体系不科学、信息披露不完整这三方面入手,提出解决措施,以便政府会计工作得以顺利开展,为政府的长足发展奠定基础。

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(作者单位:福田区财政局)endprint

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