林云峰

摘 要：我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主党派在社会主义建设中作出了重大贡献。特别是近年来我国不断深化改革，对民主党派如何实现基层组织建设和提升参政议政能力有着新的历史要求，而实现这一要求就需要不断进行组织建设，提升民主党派成员的基本政治素质，从完善基本组织和建设能力入手，增进基层党派发展和活力注入，以提升国家权力的民主监督在基层的能力。

关键词：民主党派；组织建设；参政议政

当前，我国正在进行深刻的政治经济体制变革，社会主义建设需要更加富有战斗力的统一战线，民主党派所发挥出来的作用不容小视。面对新时期出现的新情况和新问题，需要不断加强民主党派组织建设特别是基层组织建设，尤其重要。

一、民主党派基层组织及其建设

民主党派的基层组织主要是指基层的委员会、总支部和支部，不包括民主党派的中央组织和地方组织，其基层组织主要为地属于中央和地方的各级组织，而这些组织目前并没有国家公权力的赋予，而要实施国家的政权管理、参政议政和民主监督，也不能直接进行，而是要通过中省市县等各级政协组织开展，但这并不影响其基层组织的建设。

从目前来看，民主党派基层组织因为没有参与国家政权管理，因此在工作任务上较为简单，主要针对我国当前的大政方针进行探讨和学习，一是政治理论学习，既要学习本党派的党章和规范，又要需要中国共产党的时政关注；二是组织活动开展，积极进行党派组织活动，不断发展党派成员并关心大家的日常情况，提升民主党派在国家事务中的地位；三是关注民情社情，搜集相关情况和资料，为参政议政提供意见和建议。而基层组织的建设就是围绕这些问题展开的，主要分为五个方面的建设，即思想、制度、组织、领导班子和组织活动等建设，而这些建设反映在基层就是为了稳固民主党派的政治信念，形成具有战斗力的民主监督团体，而且这是民主党派党务工作的重要根基，和中国共产党基层组织建设有很强的相似性，但民主党派的基层组织建设也存在很多问题，下面我们进行分析探讨。

二、民主党派基层组织建设存在问题

從现阶段的民主党派基层组织建设来看，主要存在四个方面的问题，这也是基层组织建设的各个方面。一是思想建设方面存在政治理论学习的忽视，二是制度建设方面还缺乏对政党管理的考核机制和奖惩制度，三是领导班子建设方面还缺乏科层机制，四是组织发展和活动方面存在老龄化和趋同性问题，活动开展较为缺乏。

（一）思想建设的政治高度不够

在思想建设方面主要存在的问题为政治理论学习不够，有些党派成员没有把我们国家的政党制度学习到位，对民主党派如何参与国家事务管理和监督国家权力运行，并不了解。正是基于对政治理论学习的缺乏，民主党派成员没有对社会现实进行深刻的认识，很少能够进行独立地思考中国面临的国际国内形势，因此难以提出对党和国家有针对性的建设意见，其参政议政能力也变得较差。特别是国家实施的四个全面改革战略，民主党派不能作出正确积极的回应，对新形势下反腐倡廉、简政放权、医疗养老等问题抱着观望和等待的态度。

（二）制度建设的规范性还不够

党派要存活下来，关键要不断规范和反省自己，而只有促进党派的制度建设，才能不断提升党派管理的规范化。民主党派所面临的制度建设问题，大多数都是符合当前政治经济社会环境要求的，但是在内部管理上还缺乏责任承担和追究制度。就目前民主党派而言，诸如学习培训、档案管理、活动考勤、活动经费的管理、使用和报销等方面，缺乏相应的管理制度和监督机制。当然，民主党派尽管不执政，但是民主党派人士在党政机关工作的还是非常广泛的，因此民主党派内部的责任追究也要和法律相适应，杜绝一切腐败。

（三）领导班子建设的科层性缺乏

有组织才有力量，民主党派的管理体制和领导体制还存在一些问题，由于民主党派内部人士很多都是业余兼职党派岗位，因此内部的领导班子建设缺乏，而没有形成严格科层体制，就无法体现组织的严密性。只有在民主党派内部设置层级领导并赋予相应权限和给予约束，特别是作为党派组织的领导，应当承担其组织兴衰的责任。而目前来看，大多数民主党派的领导班子主要从事了事务或专业研究，业余时间较少，特别是很多民主党派领导都有自己的社会工作，很多党内成员也是身兼数职，如果领导都不能实现专职，那么党派的工作就难以推进。从目前来看，党务工作依然是民主党派的核心，因此必须要提升民主党派领导班子的科层体制建设，这样才能把民主党派的力量团结起来，实现更好地参政议政。

三、加强民主党派基层组织建设对策

笔者认为，要加强民主党派基层组织建设，还需要从民主党派的内外环境两个方面入手，一是执政党的大力支持和帮助，二是民主党派自身的建设。

（一）中国共产党对民主党派基层组织建设的支持

中国共产党作为各党派的领导者，应当不断提升党派参政议政能力和给予民主党派更多的帮助。一是要坚持多党合作和政治协商基本原则，不断增强统一战线思想，积极接受各民主党派提出的意见和建议。二是要输入人才，兼顾民主党派的利益，将党员的培训教育和民主党派人士的思想教育结合起来，加强党内党外干部交流，比如将一些经济较为落后的民主党派人士对调到经济发展较好的地区任职，这样才能提升民主政治和民主监督的程度和基础。三是要不断增强民主党派在基层组织的活动能力，在执政党允许的范围内，可以开展各种党派活动，并可以协调解决活动经费、活动场所、干部交流和锻炼等方面的问题，为民主党派基层组织开展活动提供必要的支持和帮助。

（二）民主党派参政议政中的自我建设和完善

一是要重视思想建设，提高政治理论素养。对于刚进入民主党派人员要进行政治理论和思想上的学习，把我国多党合作制度作为基本培训内容灌输于民主党派人士心中，引导成员关注时事政治、社情民意和经济社会建设中的热点难点问题，以不断增强政治坚定和信仰遵守。二是要争取多方支持，建立健全体制机制。从中国共产党那里获取帮助，充分发挥民主党派基层组织的指导作用，积极优化基层组织的结构和奖惩机制。三是要优化人才结构，不断推进基层组织的发展，培养一批政治素质好、业务能力强、参政议政潜能高的党派成员，发展优秀人士进入党派组织内。四是要加强领导班子建设，逐步优化选拔机制并合理配置领导班子。五是创新基层组织的活动内容与方式，确保基层组织的活动场所与活动经费，可以尝试推广机关联络员制度，服务于基层参政议政工作。

结语

民主党派基层组织建设非常重要，其建设周期也较长，因此需要中国共产党和民主各党派的共同努力，进一步增强统一战线理念，吸纳优秀人才进入基层组织，不断完善基层组织的体制机制，这样才能发挥其强大的凝聚力，更好地为中国特色社会主义事业服务。

参考文献：

[1]徐冉，民主党派基层组织建设中的问题与对策研究[D]，《山东财经大学硕士论文》， 2016-05-01

[2]康菲；小议民主党派树立和践行社会主义核心价值体系的途径和载体[J]，《吉林省教育学院学报（下旬）》，2012-07-20

[3]侯天佐；当前民主党派基层组织建设存在的主要问题及对策建议[J]，《大连干部学刊》， 2010-12-15endprint