王飞+王艳

[摘要]在革命、建设和改革的各个阶段，从严治党取得了重大进展并形成讲规矩、守纪律的优良传统，成为党的事业持续胜利的重要保障，当然也有不足。十八大以来，党中央提出“全面从严治党”，提倡思想建党与制度治党相结合，将反腐倡廉提到重要地位，引导人民群众积极参与民主监督，取得良好开局。在新的起点上，全面从严治党必须厘清依规治党与以德治党的内在联系，进一步完善党内法规体系，继续保持反腐高压态势，完善反腐治本机制，发挥更加重要的作用。

[关键词] 从严治党 历史进程 路径设计 新推进

党的十八大以来，习近平总书记针对新时期新阶段中国共产党面临的新形势新问题，不断提出新要求新观点，强调要进一步加强党的自身建设。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，明确提出“全面从严治党”的要求，至此，我们党开启了“全面从严治党”的新征程。厘清中国共产党从严治党的历史，解析中国共产党的从严治党的现实路径，将历史足迹与现实设计相结合，有助于进一步认识从严治党的价值内涵，对于在新的历史起点上深化拓展践行全面从严治党具有重要的现实意义。

一、十八大以前中国共产党从严治党的历史溯源

中国共产党作为一个以马克思主义理论为指导的政党，自它成立后，党内严格要求就一以贯之。系统梳理中国共产党从严治党的历史，从中汲取经验教训，对于推进当前从严治党具有重要借鉴意义，有助于党在新的起点上谋篇布局。

1.新中国成立前中国共产党对从严治党的初步探索。中国共产党成立之初，就确立了从严治党的建党方针，在党的二大上详细规定了“党员条件、入党手续、党的组织系统以及党的组织原则、纪律和其他制度”[1]p91，党以其严密的组织纪律性，在与其他非马克思主义政党的比较中，从一开始就彰显出自己的与众不同。1926年8月，党中央发出坚决清除贪污腐化分子的通告，1927年6月成立了专门的纪律检查机关——中央和省级监察委员会。这些重大举措的实施，为从严治党奠定了强有力的思想基础和组织基础。1927年大革命失败后，毛泽东在总结以往经验教训的基础上，提出了思想建党的原则，严格党员标准，强调在发展党员问题上严格把关，确保党员质量，不断用无产阶级思想克服和改造各种非无产阶级思想，从此揭开了中国共产党思想建党的篇章。1941年，为了进一步加强党的建设，我党开展了延安整风运动，通过在全党范围内的批评和自我批评，教育了广大党员同志，使全党确立了一条实事求是的思想路线。

新民主主义革命时期的28年，党开始就从严治党提出了一些具体的做法和政策，取得了不少成果，但没有形成体系且略欠成熟，并呈现出战争年代所特有的应时性。

2.新中国成立后至改革开放前，从严治党的曲折发展。新中国成立后，如何在执政条件下巩固党的领导地位成为一个新课题，亟须为党定制度、立规矩。1952年，在全国范围内开展“三反”“五反”运动，严厉惩处了刘青山、张子善等腐败分子，这是新中国成立初期党内处理的最高级别领导人，展示了党在对待腐败问题上绝不姑息的决心。这一措施在当时为纯洁组织、统一思想发挥了重要作用。1956年颁布的《中国共产党章程》是这一时段治党管党的重要成果。但我们党在20世纪50年代以后，由于法治传统的缺乏和革命方式的惯性，使得党的建设出现曲折。在这一时期，即有成就也有失误甚至走入以阶级斗争为纲的误区，党内民主集中制受到严重破坏。

3.改革开放后至十八大，从严治党的演进深化。党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的第二代中央领导集体系统总结了新中国成立以来管党治党的正反经验，明确提出党要管党的思想，特别强调从严治党的紧迫性与重要性，将从严治党与党和国家的前途、社会主义的历史命运联系起来，深刻指出了“管党不力、治党不严，失之于宽、失之与软”的严重危害性。十三届四中全会以后，以江泽民为核心的第三代中央领导集体明确提出“党要管党，从严治党”的思想，从党和国家生死存亡的高度認识从严治党的重要性，将治国与治党结合起来，强调治国必先治党，治党务必从严，不断积累新的从严治党的宝贵经验。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，进一步发展了从严治党的思想，大力推进党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，在管党治党上积累了新的经验。

总之，改革开放以来，从严治党进入到新阶段，初步形成了从严治党的自觉性和主动性。但也存在一些问题，党内和社会上的潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染。

二、十八大以来中国共产党从严治党的现实设计

党的建设的伟大实践是一个不断总结和运用经验的历史进程，同时也是根据实际不断创新发展的历程，找准落实从严治党的现实路径，是当前管党治党的一项重要任务。针对“四大危险”和“四大挑战”，切实加强从严治党十分必要和重要。

1.在思想上明确从严治党的战略地位。党的建设的历史经验一再表明，明确从严治党的战略地位，“对于政党的生存发展至关重要，与政党的前途命运息息相关。它不仅关系到政党能否保持自身的性质和生机活力，实现政党的价值目标”，而且关系到政党“能否赢得民众，保持优势，掌控政权，引领社会”[2]p235。只有明确从严治党的战略地位，才能真正树立起从严治党的政治自觉，才能真正形成从严治党的积极性、主动性、创造性，才能在实践中真正做到“治党务必从严”。以习近平同志为核心的党中央领导集体，首次将治党要求由“从严”提升到了“全面从严”的高度，体现了新一届党中央从严治党的勇气和决心。因此说，明确从严治党的战略地位，是新的历史时期中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

2.坚持思想建党与制度治党相结合。习近平强调“革命理想高于天”，强调理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”[3]p69。并且把制度治党放在更加突出的位置，提出要“把权力关进笼子”的重要论断。习近平强调“用制度管权、管事、管人，把制度治党作为全面从严治党的基本依靠，遵循制度治党基本规律，从完善制度治党体系的高度，全面提高党的制度建设科学化水平。坚持思想建党与制度治党紧密结合，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”[4]p16。在全面从严治党的进程中，只有遵循思想建党和制度治党相结合的根本路径，才能加强党性和道德教育，才能使从严治党做到有法可依、有规可循，才能夯实中国共产党执掌国家政权的合法性根基。

3.坚持反腐倡廉。中国共产党对惩治腐败的态度始终都是坚决的。以习近平同志为核心的党中央领导集体在反对腐败问题上，表现出了更大的决心，坚持高压态势反腐，重拳出击打击腐败分子，严格落实从严治党方针。习近平态度坚决地指出：抓党风廉政建设，从严治党，“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善为”；“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”；“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”[5]。一批贪腐的党员干部被查处，再次彰显了我们党从严治党、以零容忍态度惩治腐败的坚定决心。

4.引导人民群众积极参与民主监督。当前，中国正处于全面深化改革新时期。在全面从严治党问题上，如何调动人民群众监督党员干部行驶权力的自觉性与主动性？如何科学构建党员干部权力运行监督体系？如何真正把党员干部的权力关进制度的笼子里？这是中国共产党需要深入思考和正确解决的重大现实课题。实际生活中，对于党员干部行使权力而言，人民群众不敢监督、不能监督的现象普遍存在。对此，习近平总书记强调，全面从严治党，必须引导人民群众积极开展民主监督，必须“认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”[3]p388。保持党同人民群众的血肉联系，切实引导广大人民群众参与政治生活，是党实施全面从严治党重大战略的重要保证。

三、在新的起點上推进中国共产党全面从严治党

十八大以来，党中央围绕全面从严治党这一重大战略举措，制定了一系列条例、准则、规定、制度，采取了一系列的相关措施，取得了不少重要成果，不过从严治党是一个动态过程，必将要求在新的起点有新的进展。

1.厘清依规治党与以德治党的内在联系。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，体现了依规治党和以德治党相结合的治党理念和逻辑，把全面从严治党引入深处，打开了新视野，开辟了新境界。依规治党和以德治党相结合是全面从严治党的新视野，其方式是立规立德齐头并进，其要求是正确把握党规党纪与党性党德相辅相成的内在规律，其原则是提高主体的制度执行力[6]。正确处理党与法、纪与法的关系，突出政党特色，从而体现党的先进性和纯洁性，必须要坚持依规治党与以德治党相结合，这有利于发挥信念坚定、组织严密、纪律严明的优良传统和政治优势，有利于发挥广大党员干部在管党治党中的主体地位和作用。坚持依规治党和以德治党相结合，是全面从严治党的必然选择，这是新的历史条件下中国共产党全面从严治党的一个重要着力点。

2.进一步完善党内法规体系建设。经过90多年的探索和建设，全面从严治党基本做到了有章可循和有规可依，但目前的党内法规建设还存在诸多问题，比如，党内法规的规范性水平有待提升，党内法规体系有待健全，党内法规前瞻性有待加强；同时存在部分党内法规缺乏逻辑一致性，一些重要领域和关键环节的法规制度存在空白，有的与国家法律交叉重复，有的党内法规因设计存在缺陷而内容不完备，有些制度规定前后不衔接不协调甚至矛盾对立，有的规定因为过于原则缺乏细节支持而欠缺可操作性，有的已经严重过时而成为摆设[7]，等等。因此，必须通过制定、修改、废止和解释，进一步完善党内法规，形成内容科学、程序严谨、配套完备、施治有序、运行有效、更为成熟的党内法规制度体系。只有这样，全面从严治党才能有更好的制度依托。这是新的历史条件下中国共产党全面从严治党的重要前提。

3.继续保持反腐高压态势，完善反腐治本机制。腐败问题直接影响党的形象，要想取得人民的支持，对于腐败的治理一定不能放松。要完善对干部执行权力的监督，把党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督结合起来，使阳光成为最好的“防腐剂”。要规范反腐治本之举，逐步完善不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，让“权力关进制度的笼子”得到真正落实。这是新的历史条件下中国共产党全面从严治党的核心要求。

全面从严治党是推进党自身建设发展的内在要求和主要动力，也是我们党96年来始终充满朝气与活力、经得起风浪考验、取得辉煌业绩的重要保证。中国共产党在从严治党历史进程中积累了丰富的经验，在现实的实践中也有一系列相适应的路径设计，在新起点上的措施进一步完善，必将推动全面从严治党取得更加辉煌的成就，为党的事业的发展保驾护航。历史和现实要求党必须始终坚持从严治党，牢牢巩固党的领导地位，保持党的先进性和纯洁性，在各个不同时期以新的形象，带领中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。历史没有终结，历史也不会终结，我们有着自己的“中国方案”，有着对自己道路、理论、制度和文化的自信，相信在中国共产党领导下，中国会走得更远，走向更高。

参考文献：

[1]中共中央党史研究室.中国共产党的历史（第1卷，上册）[M].北京：中共党史出版社，2010.

[2]王韶兴.政党政治论[M].济南：山东人民出版社，2011.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2014.

[5]赵付科，季正聚.习近平全面从严治党思想的辩证统一性[J].中国特色社会主义研究，2015（4）.

[6]李锡炎.全面从严治党的新视野：依规治党与以德治党相结合[J].长白学刊，2016（1）.

[7]张亚茹，赵宇辉.完善党内法规体系探微——以党内法规与国家法律相衔接为视角[J].理论导刊，2015（10）.

责任编辑/陈 洪