柴麒敏 傅莎 祁悦 樊星 徐华清

摘要美国特朗普政府宣布退出《巴黎协定》是当前全球气候治理中最受舆论关注的问题，对事态发展趋势的判断和事件影响的评估是最为亟需的。本文系统分析了特朗普政府上任后推行的一系列“去气候化”政策，以及其退出《巴黎协定》的主要动因和可能形式，同时量化评估了这些内政外交的“倒退”对美国实施国家自主贡献目标以及全球气候治理格局的实质影响，并据此提出了中国应对全球气候治理新形势变化的对策和建议。研究表明，特朗普政府“美国优先”的能源政策根植于复兴制造业和加大基础设施投资的经济利益动机，随着特朗普“去气候化”进程持续发酵，诸多气候政策面临存续风险，美国实施国家自主贡献将面临严峻挑战，“倒行政策”将有可能使美国温室气体排放出现反弹。如果不考虑中、高危气候政策，美国2025年温室气体排放也仅能相对2005年下降11.0%—14.9%，距离下降26%—28%的国家自主贡献目标相去甚远。同时，特朗普政府拒绝继续履行向发展中国家提供气候资金支持的义务，将有可能导致绿色气候基金拖欠资金总额上升117%，并进一步挫伤全球低碳投资的信心。没有美国的全球气候治理3.0时代将呈现出新的复杂特征，并不可避免地造成减排、资金和领导力缺口的持续扩大，也不排除后续会出现消极的跟随者，整体进程将可能进入一个低潮周期。虽然国际社会对中国引领全球气候治理充满期待，但中国仍应审慎对待，长远谋划应对气候变化的内政外交战略，而不应将“气候举旗”看作是一蹴而就的短期策略，对各种要求中国发挥“领导作用”的说法保持清醒头脑。……