卢云鹏+张楠

【摘要】大学生资助是新中国成立后为了实现教育公平提出的政策，教育政策一定程度上能够反映特定时期内的经济、政治发展水平，而随着时代的发展，大学生资助政策也经历了几次重大调整，由单一的助学金模式逐渐发展并完善为今天的奖、助、补、贷、减的多元化资助体系。本文将对我国的大学生资助政策进行探讨。

【关键词】大学生资助政策；对策；评价

实现教育公平是近几年社会比较热的话题之一，如何保障经济困难的学生顺利接受教育是实现教育公平的一种重要方面。我们在做决策时，很大程度上会考虑投入-产出比，但当教育的投入超过了家庭能够承受的范围时，辍学的现象就会产生，这也就是在农村辍学的现象会更多的一个重要原因。大学生资助政策的提出很好的缓解了因家庭经济情况带来的教育压力，拓宽了接收教育的人群，从而保障了广大学生接受教育的权利。1952年，随着人民助学金的提出，拉开了我国困难学生资助政策的序幕，我国的大学生资助政策经历调整之后逐渐成熟并走向正规。

一、单一的人民助学金是学生资助政策的伟大尝试

我国政府在1952年发布了《关于在全国调整高等学校及中等学校人民助学金制度的通知》，人民助学金制度也随之建立。随着时间的发展，人民助学金制度也经历了三从重大调整。一是1955年2月的第一次调整，主要是对资助地区与资助标准进行调整，配套文件有教育部颁发的《高等学校人民助学金分地区标准发放的通知》，通知改变了原来不按区域统一发放的标准，按照各地区的生活水平发放不同标准，资助范围缩减为70%，取消了对富裕家庭能自费学生的资助。二是规范了资助范围和标准。由于各地政府在实施助学金制度上标准不一致，国务院转发了教育部《关于对工、农民、干部、学生和研究生等人民助学金制度的办法》进行了详细说明。三是1964年的第三次调整。在国民经济好转的情况下，人民助学金主要是扩大比例，提高发放标准。从1964年4月起，高校学生的伙食费增加到每人每月3元，从5月起，非师范类普通高校学生人民助学金的资助比例也由70%提高到75%左右。如果加上师范和民族院校学生，全国高校大学生享受人民助学金的比例接近80%。这种人民助学金制度一直延续到1982年。

二、人民助学金和奖学金是学生资助政策的伟大探索

人民助学金资助制度在后期的开展也产生了许多弊端。80年代初期，我国大学生资助制度开始改革，1983年，财政部和教育部联合颁发了《关于普通高等学校本科、专科学生人民助学金的暂行办法》和《关于高等学校本科、专科学生人民奖学金试行办法》，办法规定将非师范学生原来享受人 民助学金的比例75%下降到60%，同时新设立人民奖学金。在这种情况下，资助模式由原来单一的人民助学金制度逐渐过渡到以人民助学金和奖学金并存的资助模式。

三、奖学金和贷学金并存制度学生资助政策的伟大探索

1986年，国家教委和财政部根据国务院批转的《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》精神，决定在1987年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行奖学金制度和学生贷款制度，1987年7月，教育部、财政部颁布了《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》，要求学校建立奖学金和学生贷款基金，其来源是从主管部门拨给高等院校的经费中，按原助学金标准计算总额的80%～85%转入奖贷基金账户。

四、多元化资助体系的建立是学生资助政策的伟大创新

1997年，我国开始在高等教育中实行收费制度，大学生开始交学费。对于家庭经济困难学生来讲，存在一定压力。为此，国家出台了勤工俭学、减免学费、国家奖学金、绿色通道等资助政策，从而初步形成了以奖学金、贷学金、勤工俭学、困难补助和学费减免为主体的多元化的高校困难学生资助体系，勤工俭学、减免学费、新生绿色通道等新资助模式逐步推广。

五、现阶段我国高校资助政策存在的问题

（一）大学生人数的增加导致贫困生数量的增加，现有的资助政策不能惠及所有的貧困学生

民办高校在现有的资助政策下，属于弱势群体。目前，奖助学金的资金来源绝大部分仍旧是政府出资，民办高校很难从中受益。高校解决人口上的矛盾往往有两种方法：1.增加资助人数，但要降低资助水平；2.维持现有的资助水平，减少资助人数。无论那种办法，都将会降低资助效果。

（二）现有资助政策下，资助力度不足，无法解决经济困难学生的负担

现有的资助政策，仅仅是高校学生学费的一种补贴，尽于此一些学费相对较高的专业，往往使得一些家庭经济困难的学生望而却步，即使顺利入学，奖助学金的资助也无法满足他们学费的缴纳。

（三）在经济情况认定上存在明显漏洞，导致专项资金得不到专项使用

经济情况认定是获得各种助学金的先决条件。在我国，只要办理到家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加盖公章的《家庭经济情况调查表》，就可以申请获得助学金。办理过程混乱，使得原本家庭经济情况不困难的家庭利用当地的私人关系，很容易就能办到，这就可能使原本家庭情况困难的学生得不到资助。另外，在资格审查上也是交给当地的银行和高校，这些银行和高校往往各自为政，不同地区甚至同地区间存在不同的审查标准。显然，这样的认定和审查程序会导致不公平，无法保证资助工作的顺利开展。

参考文献：

[1]林艳.广东省高校家庭经济困难学生资助工作的探讨与创新研究[J].教育与职业，2009（9）

[2]李小鲁.高校贫困大学生资助新视野[M].广州：广东高等教育出版社，2011

[3]熊志忠.基于变革的贫困大学生资助体系研究[D].上海：华东师范大学，2005

[4]胡进.国家助学贷款风险成因的经济学分析[J].教育与经济，2001（3）

[5]崔卫国.教育的经济学分析[M].北京：经济科学出版社，2003

[6]王树岩.高等学校助学金制度改革浅议[J].辽宁高等教育研究，1986（3）

[7]负杰.公共政策研究的理论与方法[M].郑州：河南人民出版社，2003.81

[8]宫锦秀.部分高等医学院校人民助学金使用情况及其改革的建议[J].医学教育，1985（2）

[9]焦纪才.改革高校助学金实施办法的几点意见[J].高教战线，1983（4）endprint