龚晓潇　靳敏

摘 要 随着新时代的到来，社区管理在趋向便捷化的同时，所产生的问题也越来越多，社区的安全防范已经成为人们关注的一个重点。本文通过对社区民警作用难发挥、社区居民自防意识需提高、社区安防设施简单以及小区内部安防人员安全意识淡薄等四个方面分析乌鲁木齐市社区安全防范中存在的问题，提出了合理分配，充分发挥社区民警作用等四个方面的建议，谨以此提供一些可行的建议和参考。

关键词 新时期 社区 安全防范 乌鲁木齐

作者简介：龚晓潇，新疆警察学院硕士研究生，研究方向：治安管理；靳敏，新疆警察学院。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.376

一、社区安全防范的一般理论分析

组成城市的基本单元是社区，它承担着城市中的管理和功能完善的任务。 国内外的优秀经验表明，安全社区是保障城市和谐发展的基本要求，对城市的和谐发展有重要的意义。 同时社区安全程度的高低也对城市居民的生活水平和质量产生影响，可以说一个城市文明程度的反映就体现在社区安全防范水平的高低。

社区安全防范就是指在基于社区的基础之上，对社区存在的安全问题进行防范和提高，在对社区进行防范的过程中，可以通过提高技防、强化物防、加强人防的方式，或者把人防、物防、技防结合起来，从而提高社区的整体安全性。

二、乌鲁木齐市社区安全防范的现状及存在的问题

（一）乌鲁木齐市社区安全防范现状

随着新疆维稳工作地不断深入开展，在乌鲁木齐，安全社区的建设成为了各级政府近几年来的重点工作。但是，由于各个片区的特点以及重点防控内容不同，如何切实有效的做好社区的安全防范建设还面临着诸多问题。

（二）乌鲁木齐市社区安全防范存在的问题

经过几十年的不断探索和实践，乌鲁木齐市社区安全防范建设有了一个良好的开端，取得了初步成效，在社会和谐发展中发挥了重要作用。但是从全局上来看，社区的安全防范建设和发展还存在一些问题。

1.社区民警作用难发挥

社区的安全防范，最主要的责任当然在于基层社区民警，但由于近几年来社区职能负担过重，制约了社区民警发挥本身的职能作用。

一是宣传发动不到位，安全防范宣传存在死角，首先，宣传活动实际参与人数少，社区居民多以没时间为理由不去参加社区组织的安防知识宣讲活动；其次，宣传活动覆盖层次固定，参与者多为退休人员，宣传活动不能起到其应有的作用。

二是防范措施没有新意，针对性欠缺。从一些可防性案件的分析中不能发现，一些社区民警在防范宣传、防范措施方面缺乏创新，没有对小区防范漏洞作针对性研究，实施的安防措施往往按部就班，在实际运用中缺乏实效性。

三是小区安防人员缺乏专业的技术指导，综合素质偏低。社区的安防工作与群防群治工作分不开，而群防群治工作又与社区民警的正确引导分不开。但从目前实际反映来看，在乌鲁木齐市部分小区物业门卫反映，个别社区民警对于小区安防工作指导总是一带而过，通报警情的次数也不多，因而部分物业保安产生了“社区民警对片区安防工作尚且缺乏关注，自己又何必喧宾夺主”的心理。

2.小区内部安防人员安全意识淡薄

调研发现，乌鲁木齐市大部分的社区实行的管理模式是物业式管理，但从整体效果来看，小区的安全防范工作并不乐观。

一方面是管理措施的缺位。社区的“门卫”管理形同虚设，没有对社区的安全保护起到有效的作用；另一方面是不少小区的管理人员对小区的安防工作并不重视，将小区安防职责全部归于“门卫”管理，在发生案件时，则推卸责任全身而退，把矛头指向公安机关的管理疏忽，自己不愿承担任何责任，大都抱着“多一事不如少一事”的思想，完全没有预防违法犯罪的意识。

3.社区安防设施简单

通过乌鲁木齐市社区实际走访中分析，一些小区在规划建设中，并没有从自身所处环境考虑，安防设计按部就班，缺乏针对性。

一是小区安防力量分配不合理，很多小区有两个大门，但是只对其中一个设置门卫，另一个通常是常年关闭。但是由于并没有专人负责看管，使得犯罪分子有机会趁虚而入，产生了很大的安防漏洞。

二是小区物防范设施漏洞多。一方面是监控设施覆盖率低，有的小区为图省事，只在小区主干道安装了监控设施，这使得犯罪分子抓住了安防死角，趁虚而入。另一方面是防护栏、防盗网、防攀爬架安装的不合理，成为了不法分子可以利用的攀爬工具。

三是技防设施修复不及时。在调研中发现，乌鲁木齐市沙依巴克区乌鲁木齐市部分老式社区监控破坏严重，购置安装新监控需要层层审批，不能及时恢复装备的正常使用。

4.社区居民自防意识不够

一是心存僥幸心理现象普遍存在。在走访调查中不难发现，不少居民仍然存在不按规定停放交通工具、进出居民楼不关闭防盗门、离家时不关闭门窗的问题，他们认为社区环境和谐安全，自己的做法并不会产生安全隐患，如乌鲁木齐市开发区中泰铭居小区就存在这种现象，社区居民完全没有安全意识。

二是邻里关系弱化。近年来随着城市规划的巨大改变，传统的邻里关系产生了变化，原来街巷邻里之间互相帮助，关系和谐，但住进高楼后住户与住户之间的交流变得越来越少，熟悉度降低，使得社区安防教育无法以口口相传的方式走进社区的每一户人家，对于新时期下安防知识的不了解是造成社区居民安防意识薄弱的首要原因。

三、乌鲁木齐市社区安全防范的对策研究

近年来，自治区以维护社会稳定和长治久安为总目标，开展了各项维稳工作，而社区工作则是区域稳定和长治久安的根本所在。因此想要更好地保障各族人民群众安居乐业，重中之重就是做好社区的安防工作。

（一）合理分工，充分发挥社区工作人员的作用

围绕新疆社会稳定和长治久安的总目标，乌鲁木齐市的社区在维稳力量上人员配备非常充足，除了原有社区工作人员外，现在还配备了巡逻防控公岗人员和便民警务站人员。因此，在人员配备上应该合理分工，充分发挥社区工作人员的作用。

一是经常性的开展安全防范教育。社区工作人员要经常走访各个小区，了解小区近期安防动态，及时在宣传栏张贴宣传安防知识海报，根据不同时期的不同情况及时更新内容。

二是根据辖区特点有针对的进行宣传。社区工作人员要扎扎实实的开展和群防群治工作建设，针对辖区内部的高发案件，集中对辖区居民进行防范宣传，提高宣传的针对性和可实施性。

三是合理利用各种宣传平台。社区工作人员可以通过电视、网站、出租车等平台对安防知识进行滚动宣传，还可以将新媒体积极利用起来，如在微博、微信平台公众号上广泛推送防火、防盗、防诈骗等安全防范知识，将宣传力量覆盖到各个年龄层，切实增强辖区居民的自我防范意识，提高安全防范手段，有效的避免和減少各类安全事故的发生。

（二）落实安防责任制，提高小区内部保安人员素质

首先是安全防范责任的落实。物业管理职能部门要将安防责任落实到个人，建立监督举报制度，督促保安员做好职能工作。

其次是物业公司要定期对小区安防设施进行检查，查漏补缺，对检查结果及时通报，督促小区保安员落实安防责任。

最后是要定期对小区安防人员展开培训，提高保安员专业素质，强化安全意识。

（三）抓住重点，合理布置社区安防设施

社区的安全防范应当是“人防、物防、技防”的相互配合，只有将这三个方面结合好，才能够有效提高小区安全防范的能力。

1.人防

加强人防，强化实时动态防范。在社区重点部位部署好人防力量，合理安排昼夜巡逻时间，实现安防组织网格化。

（1）重点人员密关注，因地制宜促和谐。社区要积极总结工作经验，有重点、有针对的采取措施，切实加强社区人口管控，从根源上提高社区治安动态的管控能力。

一是要求社区民警在掌握辖区实有重点人员动态情况的基础上，要对与重点人员密切往来人员也要加以关注，更全面的预防各种安全风险。在重点人员工作单位发生变化或居住地迁移时，还要如实做好登记备案。

二是要求社区民警要定期与重点人员见面，通过面对面谈话、外围调查走访、不定期抽查等方式，掌握好重点人员的日常活动和思想动态情况。要及时疏导好重点人员的情绪，有疑问及时解答，帮助他们树立起正确的价值观念。

三是要求社区民警依托警务平台系统，定期对重点人员进行调查，牢牢掌握辖区重点人员的日常情况和活动轨迹。

四是要求社区民警在日常工作中，有针对性的通过警务平台和日常走访，了解重点人员的就业状况、交往人员、活动轨迹等情况，对重点人员进行综合分析，做出违法犯罪风险评估，对有意向实施违法犯罪人员，及时采取手段，重点关注。

（2）便民服务很重要，警务站里做文章。便民警务站是乌鲁木齐市委市政府围绕习近平总书记提出的“确保社会稳定和长治久安”的总目标，创新社会管理模式，推动警力“上街面、下社区”的又一项重大举措。在这里，工作做得怎么样，安全感和满意度如何，都由群众说了算。所以说警务室民警要埋下头、沉下心，扎扎实实的开展好群众工作，既要处理好事关群众利益的小事，又要加强社区的安全防范工作，增强见警率和管事率，深入开展警民共建安全社区活动，努力打造新时期和谐平安的新社区。

2.物防、技防

（1）落实物防手段，强化安全防范硬件建设：

一是小区物业公司作为社区安防力量的重要组成部分，必须要发挥好自己本身的职能作用，重视好小区安全防范工作，加强物防设施建设，确保小区硬件设施的质量，从根本上提高小区的安全度。

二是社区应当进行经常性的抽查，检查社区内部防盗门的损坏情况，做到快速上报，及时修复。

三是社区工作人员要督促物业坚持运用“小措施”实现“大防范”，例如引导社区居民正确安装防护栏、防护网，防止治安案件的发生。

（2）强化技防设施，跟上新时期信息化进程。技术防范是新时期下一个重要的安防技术手段，也为安防工作带来了便捷。社区可以通过入户调查，对辖区住户信息及时进行登记和变更，及时掌握住户实时动态，利用科技手段全面提高对社区居民的管控质量。由此可以为不同社区的不同情况提供实时数据，为下一步的工作提前进行规划。社区工作人员在强化自身科技实力的同时还要督促小区物业公司提高现有安防科技水平，与时俱进。

四、总结

社区，是组成社会的“细胞”，是反映社会的“缩影”，是维护社会稳定的基础。特别是乌鲁木齐市在现阶段维稳工作的严峻形势下，更应该清醒认识到：社会的长治久安是新疆发展的前提和保障，我们要坚持稳定压倒一切的思想，把稳定作为当前新疆最重要最紧迫的任务，确保新疆社会大局稳定，建立一个和谐的社会环境。 本论文立足于现实，提出了对乌鲁木齐市社区安全防范具有促进作用的建议，以期为乌鲁木齐社区安全建设提供有效的帮助。

注释：

聂婷.我国城市社区公共安全评价体系研究.大连理工大学.2006.21-22.

刁蕴华.哈尔滨市和谐社区建设的问题分析与模式探讨.哈尔滨工业大学.2007.52-53.

陈鸿升.关于社区治安防范工作的几点思考.中国外贸.2015.46-47.

古力斯坦·亚生.中国共产党维护新疆稳定思想研究.新疆师范大学.2013.15-16.