刘晓玲

[摘  要]“三权”分置与土地流转是一对相互独立而又相互关联的概念。随着新一轮农村土地改革的全面深化，迫切需要将两者之间的关系从理论上加以澄清、纠正和总结，并在实践中得以发展、完善和创新。“三权”分置虽源于土地流转实践，但并不等同于实践中土地流转的所有方式，也有别于土地流转本身。“三权”分置既是对土地流转实践的政策追认，更是为市场化的土地流转提供了政策支持。在“三权”分置的推进过程中，要适当借鉴我国土地流转风险防范机制的部分经验并吸取必要的教训，从而建立和完善“三权”分置风险防范机制。

[关键词]“三权”分置;土地流转;农业

[中图分类号]F321.32    [文献标识码]A    [文章编号]1672-2426（2017）12-0053-04

2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。[1]这是国家政策对现实问题的有力回应与积极反馈。因中央的积极推进，目前“三权”分置已经成为多个学科领域（特别是经济学界、法学界、社会学界等）共同研究的一个重大课题。党的十九大报告进一步明确指出：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。[2]由于“三权”分置与土地流转有着天然的密切联系，于是对两者的表述存在着含混不清、模棱两可的现象，造成了一定程度上混乱。随着新一轮农村土地改革的全面深化，迫切需要将两者之间的关系从理论上加以澄清、纠正和总结，并在实践中得以发展、完善和创新。……