改革时期个私协会存在的问题及对策

2017-09-03周阿密

福建质量管理 2017年10期

关键词：私营经济非营利会员

周阿密

(三峡大学MPA教育中心湖北宜昌 443000)

改革时期个私协会存在的问题及对策

周阿密

(三峡大学MPA教育中心湖北宜昌 443000)

随着深化改革，个体私营经济的发展不断壮大，个私协会的桥梁作用越来越重要。文章分析了个私协会在改革时期存在的问题及原因，并提出了解决个私协会存在问题的相关对策，旨在推动协会事业取得长足发展，为个体私营经济持续健康发展和社会和谐稳定作出贡献。

个私协会;改革时期;问题及对策

一、个私协会的发展背景

从1978年改革开放开始，个体私营经济进入恢复发展阶段；1992年邓小平同志南方谈话，破除了姓“资”姓“社”的争论，对个体私营经济的认识又有了新的突破；1997年，党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，促进了个体私营经济的蓬勃发展；从党的十八大开始，个体私营经济进入创新发展的新阶段；2013年，党的十八届三中全会，强调了市场化改革方向，强调市场在资源配置中的决定性作用，特别是把非公有制经济与公有制经济一样，都作为我国经济社会发展的重要基础。

伴随着个体私营经济的发展，全国的个私协会应运而生。1980 年 9 月哈尔滨南岗区成立全国第一个区县级个体劳动者协会，1983年9 月吉林省成立了全国第一个省级个体劳动者协会，1986年 12 月成立了中国个体劳动者协会。

政府失灵理论、市场失灵理论、契约失灵理论、善治理论等诸多理论都为个私协会的成立与发展提供了理论支撑。

湖北省个体劳动者协会、湖北省私营企业协会分别成立于1985年12月和1994年12月，2006年9月合并为湖北省个体劳动者私营企业协会，是由湖北省内依法注册的个体劳动者和私营企业自愿组成的，经民政部门核准登记、并接受工商行政管理部门业务指导的全省性、联合性、非营利性社会团体。

二、个私协会在改革时期存在的问题

湖北省个私协会在政策法规宣传、服务小微企业、促进创业就业、引导行业自律、反映会员诉求等方面，做了大量富有成效的工作，得到社会各方面的肯定。但是，在全面建设小康社会、全面深化改革的进程中，个私协会呈现出了一些问题。

(一)法律宣传服务不到位

从事市场经营活动，需要学法、知法、用法、守法，才能营造公平、和谐地市场环境。而个私协会在法律宣传服务，引导会员积极践行社会主义核心价值观、爱岗敬业、守法经营方面，还有所欠缺。

一是常见的法律法规宣传不足。虽然涉及到市场经营活动的法律法规多达200多部，但是大部分个体户及私营企业需要涉及到的法律法规是基础的、常见的。例如：《个体工商户登记管理办法》《公司法》《无照经营查处取缔办法》《质量法》《广告法》《商标法》《消费者权益保护法》《合同法》《反不正当竞争法》等。在工商局的执法办案过程中，每年违反这些常见的法律的案子居多。而个私协会认为法律法规的宣传是工商局或者其他法治部门的事情，忽略了自身作为一个非营利性社会团体的责任和义务，弱化了“上情下达，下情上传”的桥梁纽带作用。

二是新修订的法律法规宣传不足。近几年来，随着改革的深入，以及市场环境的变化，原来的法律法规已经不能满足市场发展的需求，因此新修订了一些法律法规。例如：随着网购时代的来临，没有一部法律法规来规范网络市场，此时，《网络交易管理办法》便于2014年诞生了；以及新修订的《消费权益保护法》、《广告法》、《商标法》等。对于新增或者新修订的法律法规，个私协会应当积极为会员解读，并引导会员守法经营。

(二)政策措施宣传不到位

近几年来，为了深化商事制度改革，进一步推进简政放权，国家出台了一系列鼓励支持非公经济发展的政策措施。目前，个私协会在宣传、引导落实国家政策措施层面，还需要进一步发展。

一是政策措施的宣传工作不到位。例如，国家工商总局从2016年推行两证整合，旨在通过一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，避免重复登记、重复提交材料，实现“一照一码”、信息共享、业务协同，大力提高个体工商户创业的便利化程度，让办理个体工商户登记业务的群众少走弯路。此外，诸如五证合一、先照后证、网上信息公示、电子营业执照等便民化的政策措施，都需要个私协会充分发挥自身的桥梁作用，做好大力宣传。

二是引导落实政策措施不到位。例如，为鼓励“大众创业，万众创新”，各地政府都积极提出相关政策措施鼓励创新创业。按照政策，城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员、残疾人、妇女创业人员、劳动年龄内的农民可享受10万元以内的贷款，3年内由财政贴息。若创业人员知晓这一政策，可以更加便利的获取到贷款，并减轻偿还利息的经济压力，但是很多创业人员在面临经济压力的时候，是直接到银行去申请贷款的。可见，各地区的个私协会在引导落实便民政策措施层面上，还需要进一步改善。

(三)服务会员深度不够

目前，个私协会深知“协会的生命力在于活动”，经常举办一系列的活动，诸如下乡送温暖、文明创建、非公党建、三亮等等。但是，这些活动对于服务会员、发展会员、增强会员市场竞争力上亟待改进。

一是未了解会员需求。对于大部分的会员在发展道路上来说，最大的困难是项目、资金、人才、技术等方面的困难，而不是过年过节的一袋米、一壶油。如何协助会员解决这些现实的困难，帮助会员发展，是个私协会需要深入考虑的问题。

二是未搭建平台。很多会员，尤其是刚刚创业起步的会员，自身力量薄弱，无法在市场中站稳脚步，需要个私协会帮助搭建交流合作平台，得到进一步发展的机会。

三、个私协会存在问题的原因

(一)人才缺乏

以湖北省个私协会来说，会长及名誉会长均为政府工作人员，更多的时间和精力是放在政府工作上面的，没有太多时间和精力顾及个私协会这样一个非营利组织的发展。22名副会长均是各个私营企业的董事长或者总经理，非营利组织的参与者通常是具有慈善精神的社会人士，他们满腔热情地投入到个私协会中，参与各种活动，然而，现实和理想总是有差距的，他们的公益行动没有引起社会社会的广泛关注，也并未为自身企业获取想象中的利益时，情感需求及社会认同感就无法获得满足。此外，个私协会也未招聘专业的人员入会。这些现实中困境，造成了个私协会人才缺乏的困境。人才缺乏，成为了个私协会发展道路上的拦路虎。

(二)资金短缺

个私协会的性质是非营利性社会团体，既未获得政府部门的资金支持，又没有自身盈利，所以个私协会在发展道路上存在着很大的资金问题。目前举办的活动，多为会员自己无偿提供物资，例如在下乡送温暖中，是由各个会员提供米、油等生活物品；救灾赈灾中，是会员募捐救灾款、救灾物品；文明创建活动中，室内会议由工商部门提供场地，室外活动由会员自己无偿制作横幅、电子显示屏等。若需举办招商引资、民营企业合作会等真正能帮助会员提升市场竞争力的活动，则无资金支持。

(三)非营利组织文化的缺失

目前，人们对政府组织有着依赖心理，这种依赖心理造成了对非营利组织的偏见，认为非营利组织是不能参与市场经营活动的。在动笔写这篇文章前，笔者询问了一部分人(这一部分人均为公务员群体)对个私协会的认识，大部分人认为，个私协会是工商局下属的事业单位，是不能参加市场经营活动盈利的。而实际上，个私协会只是接受工商局的业务指导。在这种非营利组织文化严重缺失的环境中，个私协会要想参加市场经营活动、创收经费，实现组织的社会使命，是极度困难的。

四、解决个私协会问题的对策及建议

(一)组建智囊团，提供人才技术支撑。

吸收专家学者、行业带头人和企业高级管理人员，建立个私协会智囊团，指导协会开展个体私营经济发展理论研究，为会员解读国家政策措施和政策咨询，对会员发展中遇到的难点问题进行解答，提供智力支持。

联合知名高等院校，举办会员高级管理创新研修班，服务会员高端培训需求；联合有关专业技术机构，开展专业技能培训和专业技术交流活动。通过探索开展多样性培训、交流的机制和途径，满足广大会员的需求，真正帮助会员做大做强。

(二)创新运营模式，破解资金难题

个私协会要努力打破社会对非营利组织的偏见，创新运营模式，变输血组织为造血组织，从而实现协会的可持续发展。一是增强创新和服务意识，提高承接政府购买服务项目的能力，充分利用PPP模式增强协会创收能力。二是协会可按规定参与市场经营活动，拓宽创收渠道。三是按照国家有关规定和协会章程，接受社会捐助，加强工作经费保障力度。四是加强与金融机构合作，搭建银(行)(协)会合作平台，对个私协会会员企业给予一定的授信贷款额度和其他优惠支持，为会员企业提供各类融资服务。

(三)强化法律服务，积极引导会员守法经营

个私协会要积极开展遵法守信宣传教育，尤其是针对常见的法律法规和新修订的法律法规，可通过专项培训、专栏宣传等多种形式，开展“学法、知法、用法、守法”活动，当好政策法规的普及者，加强对个体私营经营者的教育引导，规范其经营行为，营造公平竞争的市场环境。

(四)聚焦政策热点，增强桥梁纽带作用

一是要做好“上情下达”。个私协会针对政策热点要加大宣传、解读力度，对重大的措施及时做好解读解惑工作，促进政策措施落地落实，增强会员获得感，让会员理解改革、支持改革、参与改革，提升发展能力。

二是要做好“下情上传”，个私协会要加强调查研究，及时反映个体私营经济生存发展状况、存在的突出问题，反映会员的诉求和心声，有针对性地提出政策建议和意见，为政府部门制定政策措施提供依据。

(五)搭建合作平台，深入服务会员

创建小微企业公共服务平台，集聚政策、人才、资金、项目等要素，开展政策推介、信息咨询、信用评估等服务，增强小微企业市场竞争力。在搭建小微企业服务平台成熟的基础上，可尝试举办湖北省民营企业合作大会，帮助搭建合作平台，集聚各类合作要素，交流创业创新经验，提升民营企业发展空间和市场竞争力，增强个私协会的社会价值和社会影响力。