文、图：王光辉

I/M制度实施过程中可能遇到的问题与对策（下）

文、图：王光辉

截至到2017年4月底，我国机动车保有量达到2.98亿辆，其中汽车突破2亿辆。数据反映：2016年度，我国新登记注册的汽车是2 752万辆，除去淘汰报废车辆，汽车保有量净增2 212万辆。值得思索的另一个数字是汽车驾驶持证人员是3.2亿。可以想象：随着国民经济总体状态的转型企稳，汽车产销依然保持较高的增长态势是为必然。

在用车保有量持续递增所产生的机动车排放污染情况势必日趋严峻。如何管控庞大的在用车群体？如何将机动车的周期检测与日常维护进行有机结合，有效督促检/修一致、检/修共管，切实推动落实I/M制度的执行，已经是大势所趋的需要。但I/M制度在当前综合国情下的推进执行，显然会面临很多困惑和难点：上位法规不明晰、机动车污染认识与成因复杂、检测与治理难成体系、现行监管交叉分割与滞后、社会整体诚信度有待健全以及“上有政策下有对策”利益至上惯性的集体虚应和敷衍等难点的存在，困惑必然！

如何有效切实推动I/M制度的落地执行？我们不妨先来进行一番梳理，分析出I/M制度实施过程中可能面临的问题与难点，集思广益探索出相适应的对策来加快和保障I/M制度的有序推行。以下为本人结合自身在行业工作20余年，尤其在机动车排放污染物检测与治理装备技术研制领域的工作见识，提出个人可能片面的了解和理解，期待抛砖引玉，齐心协力共同推进I/M制度的顺利有效实施执行。

一、面临的现状和难点

1.上位法规不明晰

尽管2014年【交运发186号文件】对汽车检测与维护（I/M）制度有了较为明确的条文描述：“交通运输部门要会同环境保护部门，建立实施汽车检测与维护（I/M）制度……”，但至今还没有出台针对I/M实施的具体规范和实施。更为尴尬的是，在随后2016年1月1日颁布执行的新《大气污染防治法》中，居然没有出现对在用机动车污染防治应该开展I/M制度的要求与描述。

上位法规和规范细则的缺失，必然让基层的联动和后续的行政作为缺乏法理依据和动力。“法无禁止便可为”毕竟是理想意愿，尤其是相关广泛民生和利益交集的事宜；一项制度的推行在后续监管上可能涉及到几个部门的行政作为，“法无授权便不可为”。当前迫切需要相关部委、省市部门及时联合制定更为针对更为明晰的法规制度，对I/M实施的组织架构与责任监督等等规范细则予以明确和指引。

2.机动车污染现状的认识与成因复杂

对在用机动车排放“污染”超标情况的界定，有必要从2个技术层面予以区分和厘清。一个是法规标准所明确的周期检测限值性“污染”超标；另一个就是车辆本身理想运行技术状态之外的“污染”超标。只有正确认识和理解车辆排放“污染”的概念，才能理性明析和甄别车辆排放的“污染”状态。

客观地说，当前在用机动车的排放污染实际现状，要远远大于我们现行周期性检测所反映的粗拙评价和结论。从几个方面展开分析，我们不难发现以下事实。

（1）在用车排放标准滞后

尽管相关管理部门对于新生产和在售车辆的排放限值标准在逐阶段提升和加严（部分省市已在执行国五），但是对在用车，自GB/18285-2005和GB/3847-2005这2个在用汽柴油车排放标准颁布实施以来，十几年来界定排放“污染”是否超标的检测标准/限值原地踏步。

在这样一个滞后的标准“限值”前提下，我们所检测出来的所谓在用车排放首检不合格率10%、8%或是5%其真实性意义不大。尤其是检测与维护治理的脱节，市场化的检测机构基于受检车源和利益的竞争，检测合格率的“民间智慧”性控制，使得周期性排放检测委身于利益而流于形式是众所周知而又集体默契的不辨事实。一旦执行更加严格的在用车排放检测限值标准，相当部分的在用车排放首检都将会处于不合格的污染超标状态，强制维护与治理势在必行！

在用车排放检测标准限值十几年没有趋严变动，还有一个更加直接的危害就是：容纳了相当部分高排污车辆通过了“合格”检测，甚至让一些排放严重超标的车辆稍微经过了黄牛们的所谓治理，便能轻松通过了限值的“合格”检测。

（2）新车出厂监管不力

一方面新车型式认证和生产一致性检查存在漏洞和准入监管不细致，造成相当部分仿冒的国III、国IV车辆投放市场；另一方面新车出厂时所配置列装的机外净化装置三元催化器缺失严格的氧化还原有效性和耐久性一致性检查与监管，造成相当部分车辆的三元催化装置在用运行不久氧化还原效果就出现大幅衰减甚至失效。柴油车现状更为严峻：国II、国III和国IV大部分未安装尾气净化装置，部分的国IV车辆即使加装了SCR系统，其大部分处于闲置状态。

再加上车载ECU监控功能的不完善和车主应用习惯的使然，相当部分三元催化器非正常工作的车辆运营不久就会带病排放超标运行，而六年的免检恰恰容纳了这样一个海量的超标准排污群体（1亿多辆的乘用车）的法外逍遥。

（3）在用车应用和维护缺失引导和全过程监管

尽管国家交通运管部门早就制定有相关维修业开业条件和作业标准的法规标准，但一直以来都是偏重安全的技术要求导向，而缺少与车辆新技术应用相适应的环保性作业技术要求。尤其是缺失对在用车辆排放全过程应用和维护的具体监控和引导措施与要求。

比如在车辆周期保养和维护环节，由于目前缺失对车辆周期保养排放状态的要求性检查和在线记录，缺失对维护过程中的三元催化装置净化效能的技术手段检测和三元催化器更换件的编码技术要求。这使得在用车在日常应用和维护环节中，存在了很多不规范维护所造成的带病运行的空间（山东某一个县域所生产的各种粗制滥造的三元催化装置，几乎占据了国内后市场维修换件70%的份额）。

及时把握当前车辆技术数据信息开放共享的契机，加强对车辆三元催化装置、DPF、氧传感等排放相关零部件的强制维护监管，从而确保在用运行车辆尽可能维持理想的排放技术状态，显得尤为迫切。

（4）油品质量问题依然严峻

尽管目前在国内部分地区已经应用国V燃油，但是很多地区还未能普及。特别是含硫量比较高的油品还在市场广泛使用，非正规渠道的油品也大量地流入市场。

油品不合格一方面直接影响燃烧效率而造成排放超标，另一方面也因为含硫含铅油品燃烧残留污染物会滞留覆盖在三元催化器工作面，而直接影响三元催化器的工作效率。在非道路移动车辆及工程机械领域，更是因为几乎使用的油品都是非正规渠道购用的劣质燃油，大功率作业机械的工作排放所造成的排放污染可想而知。

3.监管现状滞后和体系性管理不完善

对于在用车的监管，历经过去30年间的数次变化，监管思路趋向理顺：路权与车权的管理分离、车辆与驾驶人的分别管理、车辆安全与环保性能技术标准的分行业确定、社会化车辆检测机构的作业规范与资格管理的归口监管……，都在逐步朝向更为符合管理实际和专业的方向转变。但是对于在用车排放技术性能的切实性监管来说，周期性的阶段性检测、一年一检甚至多年一检，不重视检测结果的溯源和过往监督，忽视对在用车辆排放技术性能逻辑存态的过程监管和检修共管，必然会让检测流于形式和敷衍。

对在用机动车辆运行技术性能缺失连续的、一致性的监管机制体系的建立，公安交管、环保监测、道路运管以及质量监督等部门对于车辆安全性能、环保性能和综合性能各管一块，头疼医头脚疼医脚；检测与维护的责任分离和不事协作，势必让检测的虚应和作假拥有了的肆意滋生的土壤和活跃的空间。在这样一个严峻的形势下，推行I/M制度的实施势在必行！

近两年来，在江苏的南京、徐州和苏州，以及河南的焦作、陕西的西安、四川的成都、甘肃的兰州、湖南的长沙等地市，都在积极主动探索开展I/M的践行试点。地方各部门协作决心很大，推动步骤也较为快速，但践行的成效却事与愿违，现实的叵测让理想面临着瞠目结舌的冲击。

（全文完）