我国体育公共服务供给现状及路径选择

2017-09-03邹新娴

运动 2017年1期

关键词：体育场地市场化公共服务

李智，邹新娴

(北京体育大学,北京 100084)

我国体育公共服务供给现状及路径选择

李智，邹新娴

(北京体育大学,北京 100084)

本文运用文献资料法、专家访谈法、比较分析法等研究方法,对我国政府在提供体育公共服务的供给现状及其供给过程中面临的主要问题进行深入分析,旨在探寻我国政府在体育公共服务现实选择与实施方式。研究认为,我国体育公共服务供给现状不容乐观,表现在体育公共服务总量不足、效率低下、投入主体单一、投入地区不均衡、法制化观念单薄、缺乏制度机制的支撑,且存在体制缺位的现象。这表明,中国体育的公共服务市场化改革还处在不断探索与完善过程中,存在的问题依然很多,不仅需要充分借鉴西方发达国家的成功经验,也需要结合本国国情,走适合自己的发展道路,建立适合中国现实发展条件与发展水平的提供体系与提供机制。

体育公共服务;供给;体育场地设施

体育公共服务是国家公共服务体系的有机组成部分,它在构建和谐社会中发挥着十分重要的作用,与此同时,体育公共服务体系的建设对推动体育产业健康发展方面也功效卓著。本文就当前我国政府在提供体育公共服务中面临的主要问题与现实途径方面进行了理论分析与探讨,并提出了政府提供体育公共服务现实选择与实施方式,对丰富我国体育公共服务理论与实践具有现实意义。

1 我国体育公共服务供给现状

体育公共服务是国家公共服务体系的一个有机组成部分,目前无论是规模与结构都有了非常大的改观。我国体育公共服务供给涉及的主要内容包括供给主体和供给内容2个方面。现阶段,我国政府仍然是体育公共服务的主要供给主体,我国体育公共服务的供给内容则主要包括以下3方面。其一是体育公共服务的投入,其二是体育公共服务的场地设施建设与利用,其三是体育公共服务的政策、法规的制定。综观当前我国体育公共服务供给状况,其供给现状可基本归纳为以下5个方面：(1)体育公共服务供给总量不足,供给效率较低;(2)政府为体育公共服务供给的单一主体,市场和社会组织明显参与不足;(3)体育公共服务投入不平衡;(4)政府体育公共服务在农村存在 “体制缺位”的现象(图1);(5)体育公共服务法治化程度不够,制度建设不足。

2 我国体育公共服务存在的主要问题

2.1 我国体育场地设施十分匮乏且利用效率低下，制约体育公共服务的提供

依据第五次全国体育场地普查调查结果,我国现仅有体育场地85万块,人均体育场地面积仅为1.03m2,而美国、日本等发达国家人均场地面积为20m2左右。并且,现有体育设施开放程度极低,大部分处于闲置状态。当前的状况为：其一是由于没有相应的鼓励政策和经费保障,许多大型体育比赛用公共体育场馆处于闲置状态,利用效率极低;其二是占80%的公共体育场地分布在学校、机关、部队和企事业单位中,它们向社会开放的比例不到30%,使公共体育场地缺乏更突显。

图1 “体制缺位”与体育公共服务关系图

2.2 体育公共服务的政策、法规有待完善，体育场地布局和建设缺乏标准

当前各级政府普遍存在体育公共服务政策、法规建设缺乏现象,它们对如何加强群众体育的组织、如何扶持基层体育社团的发展及如何开放各类群众体育设施等方面都缺少配套的政策和法规。而且与学校、医院等其他公共服务设施相比,对群众性体育场地的布局、人均体育场地面积都没有明确的标准和规定。

2.3 社会力量对社会公众需求量大的体育公共服务项目参与程度低

社会公众参与程度高、地域适应广和群众参与程度高的乒乓球、羽毛球、篮球、游泳等项目,由于其普遍存在占地面积大、经营收入低等特征,虽然是体育公共服务需求量最大的,但几乎没有社会力量愿意直接参与其建设运营。反之,社会力量更愿意参与到面向中高端收入人群的一些体育服务项目,如器械健身、网球、体育舞蹈、卡丁车、高尔夫球等项目中,而社会中绝大多数人群尤其是青少年群体是根本无法享受到这类体育服务项目的。

3 西方体育公共服务市场化改革的经验借鉴

西方发达国家在体育公共服务市场化改革中的主要做法是以“合同出租”的方式转让给私营企业和非营利组织等,吸纳市场和社会力量参与公共服务的提供,以改善公共服务的质量。而职业体育则完全采用市场化的方式由企业化的俱乐部承担,社会体育组织则采取自负盈亏或者政府财政补贴的方式承担体育公共服务的供给。西方发达国家这种通过引入市场竞争机制的运作方式,同时辅之以工程项目法人责任制、监理制、合同管理制和稽察制等制度所进行规范管理,充分调动了市场和社会力量参与体育公共服务的提供。当然,在借鉴西方体育公共服务某些改革思想和做法时,我们需要结合自己的国情。究其原因有二,其一是历经100多年发展历程的西方发达国家的公共管理体制已形成了完善的法制和规章制度,其公共服务的市场化改革已是大势所趋,而我国当前市场经济体制发育尚不成熟,法制和规章也还不够完善;其二是现代体育源于西方,在西方文化上生根发芽,中国的体育移植西方的体育建立在自己的土壤之上,中西体育文化大相径庭,具有自身不同的特点。因此,我们不应也不可能完全照搬西方发达国家的体育公共服务市场化改革的模式,只能从实际出发,选择适合的进行借鉴和吸收。

4 我国体育公共服务改革的路径选择

4.1 价值理念的变革

价值理念引导行为意识。在进行我国体育公共服务宏观调控的基础上,不断培养公民民主参与体育公共服务的主体意识。传统的观念认为,私人服务只能由市场提供,公共服务只能由政府来提供,公民只是公共服务的被动接受者。市场化方案能扩大民主参与,促进民主程度的提高。政府主要履行好其“掌舵”职责,把“划桨”职责交由社会承担。这样公民便可以直接参与行政过程及政府政策的制定,消费者可以在一定程度上行使其主权,即通过行使选择权来使自己的利益得以实现。

4.2 现阶段我国体育公共服务供给方式的选择

结合上述研究结论及结合我国我国体育公共服务特征,目前可采取合同承包、特许经营、纯民营模式、公共民营合作制、凭单制度等方式。

5 结语

改革开放30多年来,从根本上说,我国体育事业的发展已逐步从政府全能向政府、市场和社会共同管理过渡,但是政府作为公共服务的提供主体,应站在提升中华民族国民体质的高度,本着公平与效率的原则,逐步建立与完善体育公共服务职能,有效提供体育公共服务,普惠全社会人群,特别是社会弱势群体。同时,政府应积极借助于市场规律,引导与鼓励社会力量积极介入,扩大体育公共服务的适用范围。新中国成立以来,中国体育已经奠定了体育公共服务的坚实平台,形成了巨大的体育存量资产,应通过引入竞争机制、价格机制合理地配置体育资源,使市场、社会组织可以充分参与体育公共服务的生产与提供。应说,中国体育的公共服务市场化改革还处不断探索与完善过程中,存在的问题依然很多,不仅需要充分借鉴西方发达国家的成功经验,也需要结合本国国情,走适合自己的发展道路,建立适合中国现实发展条件与发展水平的提供体系与提供机制。

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