李华

摘 要：2013年习总书记来天津调研时讲了“三个着力”，其中提到要着力加强和改善党的领导。在全面从严治党的背景下，本文回顾了天津滨海新区作为先行先试的国家发展战略试验区，近年来在党建工作中的创新点，并归纳了发展优势背后的机制体制创新经验。

关键词：天津市；滨海新区；党建；创新；经验

在全面从严治党的背景下，天津市滨海新区牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实扛起管党治党的政治责任，在加强党的建设中提高领导水平、推动事业发展。总结近年来，滨海新区党建工作的创新和经验主要有：

1 创新教育方式，让党员学习“全覆盖”

1.1 全方位、多领域地开展干部培训

天津市滨海新区组织全区党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。2015-2016年，滨海新区深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，先后举办42次区委中心组学习、8期领导干部专题研讨班，加深了对重大理论和实践问题的理解和把握。滨海新区在全市率先开展学习习近平总书记系列讲话精神、依法预防和化解基层社会矛盾、创新型城区建设、社会管理创新、领导力提升、自贸区试验区建设、滨海新区学习贯彻党的十八届六中全会精神等培训班。

为做强做大新区干部教育培训品牌，进一步提升培训质量和效果，滨海新区区委党校会同区委组织部、北京大学，在党校举办了多轮新区干部大讲堂、新区干部实训讲堂、北大—滨海名师大讲堂等干部讲堂活动，邀请学者、专家和具有实践经验的专业人士，为新区各级干部开展多领域全方位培训，受到了广大干部的普遍欢迎。

1.2 形式活、重体验的修身课堂

2014年9月，滨海新区开办社会主义核心价值观体验中心（修身课堂），利用动漫、视频、案例、情景再现，系统解读社会主义核心价值观24个字的文化渊源、时代内涵，采用微话剧、图表、展板、模型，引导体验者明确学习的路径与方法。修身堂主要由三个学习厅和一个省察室组成，三个厅分别关注个人、社会和国家价值观培育，对应了社会主义核心价值观的三个层面。每个厅通过知、思、行三个递进步骤，引导干部养成‘知思行统一的思想方法和行为习惯，使社会主义核心价值观内化于心、外化于形。”三个厅中还设有方鼎、宪法读本等，需要学习者分别通过行“注目礼、诚信礼、尊法礼、筑梦礼、明德礼”五个严肃的仪式，强化对社会主义核心价值观的感知与认同。

修身课堂开办以来社会反响很好，人民日报等党报党刊都对修身堂进行了相关的报道。

2 创新干部管理制度，让干部队伍“迸活力”

为激励党员干部担当负责、大胆履职，激发干部队伍活力，滨海新区出台了《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》（以下简称“容错免责办法”）和《滨海新区推进领导干部能上能下实施办法（试行）》（以下简称“能上能下办法”）两个文件，在干部“容错免责”、“能上能下”上进行了先行先试。

“容错免责”是指区委、区政府在法律法规框架下和职权范围内， 对探索先行先试改革创新举措未能实现预期目标，或为抢抓重大发展机遇而作出临时性决策推进工作，或因历史原因、突发事件、特殊情况等不可抗力因素而采取应急性举措，未造成重大损失和负面影响且勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，不作负面评价，在各类考核、评先评优、表彰奖励、选拔任用时不受影响，不追究相关责任。为保证公平客观，新区成立了滨海新区容错免责评审委员会，负责受理、评审容错免责事项；建立了重大改革创新政策措施评估制度，通过专家论证、公众听证、人大审议、第三方评估等方式，及时发现、纠正决策和工作失误，必要时停止实施改革创新方案。对容错免责的干部，不求全责备，主动在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让干部放手放胆干事创业。

“能上能下”，重点解决干部“能下”的问题。对“批评教育不管用、纪律处分够不上、不贪不腐但不为”不适宜担任现职干部进行“下”的组织调整。“下”的方式主要有：警示教育、诫勉谈话、离岗培训、转任岗位、改任非领导职务、免职、降职、辞退。滨海新区新区建立了干部状态指数体系，每季度对各级干部进行量化评价，组织人事部门汇总分析，经过考核评价认定、民意调查认定、部门联合认定等，据此提出“下”的干部初步名单。按照干部管理权限，组织人事部门对列入“下”的初步名单的干部，通过听取上级主管部门、单位领导、干部群众、工作对象意见等方式，有针对性地调查核实，提出建议宣布组织决定。

3 创新政策支持体系，让基层组织“坚如磐”

滨海新区相继出台了《关于进一步加强新形式下党的基层组织建设的意见》、《关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施意见》、《濱海新区基层党组织规范化建设考核标准（试行）》《滨海新区非公有制经济组织和社会组织党建经费、兼职党务干部岗位津贴管理办法（试行）》等文件，对社会组织从机构设置到运行机制、再到人员管理、发展目标及资金保障等方方面面都进行了明确详细的规定和谋划，使滨海新区社会组织党建工作形成较为完善的政策支持体系。

区委常委会定期研究党建工作、年终听取党建述职，推动下级向上级述职、上级向下级报告“双向互评”，层层压实主体责任。建立区委党建工作领导小组，成立非公经济和社会组织工委，功能区、街镇普遍建立综合党委，街道社区全部实行大工委、大党委制，调整理顺各级各类党组织隶属关系，形成了层级清晰、权责明确的党的组织体系。近年来，建立区级党员领导干部联系点26个、各级直接联系服务对象661个，培育各领域党建示范点100个，基层党建基础保障水平全市领先。落实中央七项重点任务、市委六项专项整治和“五好党支部”创建要求，突出问题导向，强化精准督导，实施清单管理，全区6300多个党组织全部按期换届、3100多名失联党员纳入党组织管理、8.5万余名党员补交党费、非公经济组织和社会组织党的工作实现全面覆盖，基层党建从“宽松软”到“严实硬”的态势正在形成。

4 创新反腐倡廉机制，让风清气正“无死角”

滨海新区建立完善了反腐倡廉的体制机制，先后制定下发《关于深化拓展“筑堤行动”，推进滨海新区反腐倡廉建设的实施办法》等，创新土地交易管理机制、财政资金监管机制、“土管会”决策制度、“人员经费集中划拨、公用经费集中核算、专项经费集中决策、审计部门全程监督”的集约化管理模式、公共资源配置机制、国有及国有控股企业反腐倡廉机制，对于腐败高发事项与部位进行制度约束，防患于未然。

对于行政管理这条主线，全面排查岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险和干部作风风险等四类廉政风险。对于业务流程管理这条主线，依照权限风险、关联单位风险、监督考核风险、人员作风风险等五个方面进行了排查，涵盖各企业主管及关键岗位人员，制定防控措施和体制机制。

滨海新区组织开展“凝心聚力、创新发展”大讨论和“解难题、敢担当、促发展”活动，加强对不作为、乱作为、慢作为的治理。滨海新区不作为不担当专项治理是全面从严治党力度不断加大的表现，同时出台了，《滨海新区党员干部反对圈子文化六要六不要》、《滨海新区党员干部反对好人主义六要六不要》。2016年，共处置问题线索1239件，立案252件，给予党政纪处分222人，同比增长45%。同时，滨海新区出台干部能上能下、容错免责、严格问责等实施办法，调动了同心协力、担当尽责的高涨热情。

总之，近年来，滨海新区坚持揽全局、固根基，始终坚持以改革创新精神全面加强党的建设，为实现国家对滨海新区的功能定位提供了坚强的政治保障。endprint