周薇

摘 要：当前生态行政管理是指政府部门将按照人与自然的统筹、协调要求，管理生态环境，维护生态环境平衡性。本文首先分析了现阶段生态行政管理工作实施的必要性，然后阐述了生态行政管理视角下城乡建设协调发展策略。

关键词：行政管理；城乡建设；协调发展

所谓生态行政管理就是依照生态规律和经济社会规律，加强生态建设，实施综合管理的行政行为，它对生态管理有着主导性的作用。目前城乡建设是依照城乡发展规律，统筹、协调城乡发展平衡性的建设行为。生态行政管理是城乡建设的重要组成部分。因而在城乡建设工作具体落实过程中，应先明确生态行政管理的必要性和紧迫性，然后积极探索一条可行性的城乡建设协调发展道路，推进城市化进程的进一步发展。

1 生态行政管理的必要性和紧迫性

1.1 城乡建设迅猛发展，行政管理缺乏生态性考虑

现阶段水土流失、频危物种增多、天然湿地消失、全球变暖、臭氧层破坏等生态问题全面升温。同时，现有的生态问题逐渐表现出了内部化、全球化、政治化的特点。其中内部化是指生态保护动力正在由外部压力转为内部机制；全球化是指各种生态危机已经开始由局部拓展到全球；政治化是指生态危机已经开始上升为政治问题。总之，在生态危机背景下必须从综合性、全局性、历史性角度出发解决城乡建设中的一切生态问题。

1.2 生态行政管理是经济发展的客观要求，是实现经济可持续发展的政策保障

在生态危机日益加剧背景下，传统市场经济正在向生态市场经济转变。例如：世界贸易组织在要求各国降低关税的前提下建立了“绿色贸易壁垒”。此时，为了更好的稳固我国市场经济发展地位，必须在生态行政管理工作的指挥下生产更多的绿色食品、绿色农产品和绿色工业品。由于绿色工业品和绿色农产品、绿色食品的附加值相对而言较高，可提升我国经济整体的发展水平。此外，生态行政管理可作为一项政治手段，引导各个企业在可持续发展过程中以“绿色产业，绿色经济”为导向，创建一个可循环的市场运行环境。

1.3 政府转型发展，必须围绕生态行政管理展开

从现阶段来看，我国政府机构的行政管理工作表现出了生态管理职能“缺位”、过分依靠行政审批、政资机构不分、地方分治等问题，影响到了生态行政管理效果。此时，如若围绕生态行政管理开展政府转型工作，可以更好地实现对自然生态系统的保护，并通过职能转型可以有顺序的完成经济调节、市场经济、社会管理等工作，履行公共服务职能。所以，生态行政管理是政府转型发展的前提与支撑，必须强化对其的落实。

1.4 城乡建设部门实现生态行政管理，有利于提升自身创新发展能力

在现代社会发展阶段，落实生态行政管理工作有利于提升城乡建设部门的创新发展能力，其主要体现在以下几个方面：

第一，“天人合一”是生态管理的主要表现，也是不同社会时期政府机构的基本职能。例如：在农业社会时期，政府机构注重以相对朴素的、低标准的生态管理方式组织、协调土地资源和水利工程。工业社会时期，开始尝试建立专门的生态环境管理部门，由该部门负责管理生态危机。到了后工业社会时期，生态行政管理工作中的政治弊端越发突出。此时，若参照“全程化”、“全域性”思想，规划城乡建设部门生态行政管理工作，有助于实现管理形式的创新；

第二，当代社会开始由计划经济转变为社会主义市场经济发展态势。在这一大的时代背景下，只有践行生态行政管理，才能突出政府机构以服务为主的管理理念，协调人与自然的共同发展。

2 加强生态行政管理，推进城乡建设协调发展策略分析

2.1 加强生态行政管理制度建设，使之与城乡建设发展形势保持一致性

为了推进城乡建设的协调发展，在生态行政管理工作具体落实过程中，应在科学原则、积极原则、整合原则、弹性原则、反馈原则、政资分离原则导向下，建立生态行政管理制度。

首先，在生态行政管理制度构建时，应确保分立生态政策决策机构和生态资源配置机构。同时，以“证监会”、“国资委”管理运作方式为参照，成立一个生态资源监督管理机构，由该部门负责按照相关法律制度，例如《森林法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等等，对我国生态资源进行评估、调查[1]。结合调查结果，统一开发生态资源的开发工作，避免城乡建设中生态资源配置不平衡问题的发生。

其次，在城乡建设工作具体落实过程中，应围绕“生态文明”这一目标，构建一个以资源消耗、环境损害、生态效益为主的社会发展评价体系，并由城乡建设部门负责对各个地区进行考核。

然后，应结合考核结果和奖惩机制，组织协调城乡建设中生态系统平衡性。除此之外，在行政管理制度构建时，也应完善国土空间开发保护、水资源管理、耕地保护、环境保护等方面的规章制度。这样一来，可在统一目标的导向下保持城乡建设发展形势的一致性，最终切实解决乡镇发展相对落后的问题。

2.2 加強依法行政，对城乡建设部门内部资源进行协调

在城乡建设协调发展背景下，为了组织协调城乡建设部门内部资源，注重加强依法行政是非常必要的。而在依法行政工作具体落实时，应先构建生态保护一票否决制度和一把手负总责制度。其中一票否决制度主要适用于以下几种情况：

1.因监管不力引起的特大环境污染事件；

2.因违规项目建设引起的环境污染事件；

3.因未淘汰不符合国家产业政策工艺、产品、装备引起的环境污染事件；

4.因危险化学品管理不到位引起的环境污染事件；

5.因污水、垃圾处理设施运行监管不力引起的环境污染事件。

通过一票否决制度的建设，可更好地保证区域内环境质量，并调动各级政府机构环境保护积极性，更为顺利地展开环境保护行为[2]。而一把手负总责制度的建设，是要求我国政府机构效仿美国白宫环境政策办公室建设的成功经验，成立一个生态管理办公室。同时，在生态管理办公室成立的基础上，确立一级政府机构和有关负责人，通过有关负责人之间的探讨、研究，组织协调城乡建设中各个地区的内部资源配置和配套衔接，就此创造一个可持续性的地区发展环境，保证城乡建设水平。endprint

2.3 行政管理坚持决策科学化，避免决策失误

在推进城乡建设协调发展时，需保持行政管理决策科学性。为此，应从以下几个层面入手：

第一，为了降低生态行政决策失误率，应在城乡建设管理工作开展之前，以法律为基础，以科学为依据创建一个可行性的生态行政管理总体框架。同时，在生态行政管理总体框架内明确政企分开是切入点，污染治理是工作中心。然后形成一个管理方式信息化、政治措施配套化的管理网络，让城乡建设部门按照这一网络系统部署以预防为主的生态行政决策计划，提高生态行政决策正确率[3]。

第二，为了保证生态行政管理决策科学化水平，应建立三道决策“保障线”。第一道是决策民主，第二道是决策反馈，第三道是决策评估。其中，决策民主是指在生态行政管理决策工作进行时，应融合行政听证、向权力机关报告、专家咨询等多种民主决策方式，更好的判断决策结果是否正确，有效消除决策失误行为。而决策反馈是指在实施决策阶段，应以动态化形式搜集决策执行中的负效应、正效应等反馈信息。然后通过对反馈信息的整理、分析，适时调整生态行政决策计划，确保生态行政决策的顺利实施。决策评估是指在做重大决策期间，应建立一个生态环境指标评估体系，及时反馈决策个案生态环境是否符合要求，从根本上消除一些生态危机问题的凸显。

2.4 注重生态行政管理理论研究，为实践工作提供保障

在推进城乡建设协调发展时，应注重展开生态行政管理方面的理论研究。首先，在生态行政管理理论研究工作进行时，应深入探讨现有的生态行政管理法律。包括《矿产资源法》、《农业法》、《环境噪声污染保护法》、《水污染防治法》等等，通过这些法律规章的研究，全方位了解到我国生态行政管理的法律依据，更好地为城乡建设中的生态行政管理工作提供建设性的意见和建议，丰富生态行政管理方面的理论参考。其次，为了形成对生态行政管理工作的正确指导，应注重组织多学科专家和实际工作者重点研究生态行政管理的运行流程、发展方向、职能模式、基本规律等内容。然后，结合这些理论指导，科学部署生态行政管理模式，确定生态行政管理原则，完成实践管理任务，更好的维护生产力与生态资源、社会与自然、人与环境之间的平衡[4]。除此之外，为了丰富“生态行政”方面的理论研究，应组织各个学科的研究人员重点研究生态行政中的“非生态化”现象和违背自然规律的行为，并探讨如何践行生态环境保护工作，维护人与自然的和谐发展。

从以上的分析中可以看出，做好生态行政管理理论研究工作有利于解决实际问题。因此，应强化对其的落实，消除生态危机，并就此支撑城乡建设工作的顺利开展，科学分配城乡建设中的资源配置。

3 结论

综上可知，现阶段的城乡建设工作缺少对生态性问题的考虑，尚未意识到生态行政管理的重要地位，不注重创新生态行政管理模式。在这一背景下，为了更好地推进城乡建设的协调发展，应从加强生态行政管理制度建设、加强依法行政工作、保持行政管理决策科学化、注重生态行政管理理论研究四个方面入手，完善现阶段生态行政管理规划，并通过生态行政管理的创新发展，解决现有的城乡建设不平衡問题，优化城乡建设内部资源配置，最终通过加强生态行政管理进而推进城乡建设协调发展的。

参考文献

[1]杨宏山.依托次级城市建设，推进城乡协调发展——琼海新型城镇化探索的重要经验[J].国家治理，2016，21（18）：9-19.

[2]谭平.坚持协调发展理念推进城乡统筹发展[J].湖南省社会主义学院学报，2016，11（01）：62-66.

[3]舒小林，高应蓓，张元霞等.旅游产业与生态文明城市耦合关系及协调发展研究[J].中国人口·资源与环境，2015，13（03）：82-90.

[4]李广.江苏省阜宁县住建局推进城乡建设协调发展[J].小城镇建设，2014，14（08）：19.endprint