段辉军

[提要] 我国新农村建设的步伐不断加快，政府正在大力通过建设农村公共物品来改善农村发展状况。在中央“三化同步”的要求下，衡阳市作为湖南省的第二大城市，积极实施城乡统筹发展策略，全力建设新农村。在新农村如火如荼的建设中，社区公共物品的建设是不可或缺的组成部分。本文结合衡阳市农村公共物品建设情况，分析农村公共物品建设状况。

关键词：农村社区；公共物品；建设现状

基金项目：2017年湖南省教育厅科学研究项目：“新农村建设背景下农村社区公共物品建设研究——以湖南衡阳市为例”（项目编号：17C0259）

中图分类号：F320.3 文献标识码：A

收录日期：2017年5月13日

農村社区是农村社会服务管理的基本单元，随着我国新型城镇化和农业现代化进程加快，农村社会有了非常大的改变，农村社区公共物品的完善势在必行，这有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础，是我国统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的关键环节，是我国全面建成小康社会和社会主义和谐社会的重中之重。

一、农村社区公共物品建设的概念

农村社区公共物品的建设具有地域性，能满足一定区域内的居民。作为公共产品，主要分为有偿、低偿和无偿三种形式，具体需要根据实际情况来选择。它主要有以下特征：第一，农村公共物品的建设不是以商业利益为主的模式，它具有社会福利性，在政府的大力支持下完善的公共物品是保障地区内居民的基本生活权益；第二，农村公共物品是社区成员都能享受到的福利，每个人的共享机会是均等的，具有很强的公共性，平等享受国家发展成果；第三，农村社区公共物品的建设是不动型物品，基本受用于当地的居民，居民一旦离开当地将不再受用到，因此说，这类公共物品是有地域性的，当地居民作为受益者有义务提供建设资源；第四，农村公共物品建设需要得到社区内居民的全力支持，在国家和社会团体的补贴下，社区内居民力所能及协助建设，邻居、朋友们都要团结起来，为了共同受用的物品而投入建设中，因此农村公共物品是有群众性和互利性的。

二、农村社区公共物品建设模式

每个地区的居民对公共物品的需求也不尽相同，公共物品建设要根据当地的地理及人文条件来进行，才能真正满足当地居民的需求。

（一）政府大力支持的建设模式。农村社区公共物品的建设是一项大型的公益性项目，没有盈利之说，资金成了建设的最大问题。为了统筹城乡发展，国家在财政支出上给予一定的资金补贴能顺利启动公共物品的建设项目。另外，国家牵头之后，其他相关部门及民众也需要全力配合才能完成公共物品的建设。

（二）乡镇或街道主管建设模式。乡镇和街道都是国家机构的组成部分之一，履行国家行政职能，直接管理农村社区的相关工作，因而在新农村建设中有着不可推卸的责任。乡镇或街道充分发挥工作中的行政能力以及收集有关资源，在农村公共物品建设时起主要管理作用。

（三）居委会建设模式。居委会是社区成员在维护共同利益之下成立的组织，居民根据实际情况一起解决公共场合所需的物品。

三、农村社区公共物品建设发展趋势

随着经济水平的快速提高，农村公共物品呈现出蓬勃的发展势头，在时代的要求下，农村公共物品发展将会越来越趋向于专业化、网络化以及产业化。农村公共物品发展趋向专业化是指在大量的需求中，人们越来越意识到建设的重要性，对物品的质量要求越来越高，这就需要建设专业的组织，选择专业的团队来保证物品建设的质量；农村公共物品的网络网是指在互联网普及的社会大背景下，利用网络的便捷性形成社区网络组织，收集居民的有关意见，提供各项服务项目。农村公共物品的产业化也是必然之势，随着建设需求的不断增加，项目大型而复杂，需要用工业的程序来处理复杂的建设问题，完成的工业流程以及井然有序的生产环节，是保证公共物品项目顺利建设的可靠保证。我国改革开放以来，人们对生活的要求标准随着经济的发展而提高，建设公共物品是保障人们享受社会发展成果的体现。

四、衡阳市农村社区公共物品建设现状

（一）衡阳市农村社区公共物品建设基础条件。近年来，衡阳市的经济发展取得非常大的进步，随着经济实力的加强，衡阳市有足够的资金建设公共物品，在城市中的社区公共物品已经日趋完善，而农村的公共物品也在不断的建设完善中。2010年，中央推出了“三化同步”的指导方针，要求城乡统筹发展，不仅要重视城市的建设，农村建设也是不容忽视的。同年，湖南省也推出了“四化两型”的要求，倡导各市级政府要把更多的目光投向新农村建设。衡阳市在这样的背景下，以“城乡一体、镇村共建”作为发展思路，制定相关政策，要求有关部门积极建设农村公共物品。目前，衡阳市已经建立了18个新农村建设示范区，囊括了21个乡镇94个村，在深刻的改革建设中，衡阳市的社区公共服务建设有了很大的进展，并且向着越来越好的方向发展。

（二）衡阳市农村经济社会发展现状。衡阳市位于湖南省南部，因地处南岳衡山的南面而得名，是水运和铁路的重要交通枢纽，现辖衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县，常宁、耒阳2市，南岳、雁峰、石鼓、珠晖及蒸湘5区。常住人口730.34万人，城镇人口354.36万人，土地面积15，310平方公里，是湖南的第二大城市。2017年国务院正式批准的《衡阳市城市总体规划（2006-2020年）》明确了“衡阳是湘南地区中心城市”。根据《总体规划》明确的区域发展策略，形成区域经济增长的极核，通过中心城区的发展，向整个城市四周辐射发展，采取以点带动各方面发展的策略，在城镇密集地区着力发展经济，同时不断向外延伸，带动周边经济水平的提高。京珠高速、京广线经过衡阳市，衡阳市充分利用交通便利的因素，沿着京珠、京广两条路线发展各种规模的城镇，在多个镇得到大力发展时，构建了整个衡阳市的经济支撑骨架，在主体骨架的支持下，全面发展各个乡镇，促进各乡镇的经济均衡发展，从而拉进城乡发展的距离。

（三）衡阳市农村社区基础设施建设现状。衡阳市近五年加快推进新型城镇化和新农村建设，在交通方面等各项基础设施得到进一步完善，“1189”立体交通已经初步形成，合理建设四通八达、纵横交错的高速公路和铁路，大力建设飞机场，其中南岳机场的平均客座率在全国机场比较中遥遥领先，衡阳市的交通基础建设是全省各市建设的模范城市之一。衡阳市城乡全面协调均衡发展，城镇化的比率迅速攀升，目前已经达到49.2%的比率。另外，衡阳市旨在建设全国文明城市，不断提升城市的管理标准，为群众创造和谐的社会环境，从而提高民众的幸福指数，城市功能大幅提升。农村公共物品建设，有利于美化农村的形象，丰富农村社区居民的文化生活，实现农业等相关产业的繁荣。在经过大力的发展后，衡阳市的30个村被认可为美丽乡村示范点，2016年衡阳市成功获批全国文明城市提名城市并入列全国第二批生态文明先行示范区。

五、结束语

衡阳市在农村社区公共物品建设中采取稳妥策略，推进新农村各方面的协调发展。在研究的过程中，可以把结论归纳为以下几点：一是衡阳市在农村公共物品建设中时间较早，并且取得可观的成果，让其他城市纷纷效仿；二是群众的建设公共物品的意识提高，积极配合政府建设社区基础设施，共同创造美丽家园。民众的力量是不可小觑的，在建设过程中能够提供人力和各方面的资源，让项目的建设更加顺利；三是不仅大力建设硬件设施，还全力提高软件方面的条件，倡导建设社会主义文明社会，坚持以人为本的原则，社区居民不断提高自身思想与文化素质，共同为构建和谐社会主义社会而努力。今后的发展之路，衡阳市将与时俱进，不断改善发展策略，合理引导民间资本投入政策，利用社会资源共同建设美好家园。

主要参考文献：

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