摘要：“竞争中立”规则强调国有企业与私营企业间的平等市场经济地位，其涵盖了国有企业、竞争政策、投资保护等重要议题，为应对“竞争中立”规则带来的外部挑战，更好地促进我国经济的持续稳定发展，引入“竞争中立”规则成为当务之急。因该规则与我国经济体制改革的方向一致、具备明确的政策支持，且有国企改革的实践基础，故其引入具备可行性。但同时要防备国际贸易保护主义陷阱等外在风险。

关键词：竞争中立；国企改革；可行性；風险

中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0211-01

作者简介：陈浩飞（1992-），男，汉族，湖南湘潭人，硕士，毕业于湘潭大学，研究方向：国际经济法。

随着美国主导的TPP谈判的不断推进，以国有企业条款为核心、旨在创造公平竞争环境、规制国有企业享有不公平竞争优势的“竞争中立”议题逐步成为谈判的中心，并随着历来以高标准著称的TPP谈判协议文本的最终确立而渐进推广至全球双多边经贸协定，引起世界的广泛关注与中国国内的高度重视，引入“竞争中立”规则来应对国际经贸规则变化带来的外部挑战与深化国内经济政治体制改革的内在需求这一避而不谈的问题成为了必谈的问题。在日益严峻的国内外环境下，对“竞争中立”规则引入的可行性进行分析，具有理论与实践意义。

一、何谓“竞争中立”规则

目前国际上对“竞争中立”规则并没有统一的定义与界定，学界通说认为，最早提出“竞争中立”（Competitive Neutrality）概念的为澳大利亚。为改革国内竞争环境，促进经济发展，澳大利亚联邦政府于1996年发布了《联邦竞争中立政策声明》，明确“竞争中立”规则指政府商业活动不应当仅凭其公共部门所有权地位而享受私营部门竞争者所不能享受的竞争优势。①为此，联邦政府相继颁布了包括《澳大利亚政府对经理人的竞争中立指引》等系列政策文件，构建了完善的国内“竞争中立”规则体系。2009年，在美国支持下，OECD发布了《竞争中立和国有企业：挑战和政策选择》、《竞争中立：确保公有和私营企业间的公平竞争》等系列工作报告，认为“竞争中立”规则是指在“市场领域内，没有经营实体具有过度的竞争优势或竞争劣势的状态”。提出了以规范国有企业治理为核心内容的“竞争中立”框架规则，并向国际社会大力推广。

二、“竞争中立”规则引入的可行性

首先，与经济体制改革方向一致。党的十八大《报告》指出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。②在党的最高决策体系中明确了公平竞争的思想，这与“竞争中立”规则所要求的确保市场主体的公平竞争的内涵具有一致性。

其次，明确的政策支持。在《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）文件中，重申要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展”，并提出了一系列措施来保障公平竞争市场环境的形成。《国务院关于印发<“十三五”市场监管规划>的通知》（国发〔2017〕6号）第四章强化竞争监管体制机制中，首次明确提出“把竞争政策作为制定经济政策的重要基础，以国家中长期战略规划为导向，充分尊重市场，充分发挥市场的力量，实行竞争中立制度，避免对市场机制的扭曲，影响资源优化配置。”

最后，国企改革的实践基础。“竞争中立”规则旨在规范并营造国有企业与私营企业的公平竞争环境，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确了国企改革的战略发展方向，新一轮以混合所有制、国企分类监管、完善法人治理结构为核心的国企改革正在开展，虽未明确提出以“竞争中立”规则为实施路径，但其改革内容很大程度上借鉴了国外“竞争中立”规则的先进经验，客观上为我国“竞争中立”规则的构建奠定了基础。

三、“竞争中立”规则引入需防范的风险

国内外专家在深入研究美国近些年“竞争中立”规则的国际主张与国内需求后指出，“美国推动竞争中立，主要是以中国等国家普遍存在的国有企业为目标，在美国与其他国家的竞争中保护美国的利益。一方面，美国积极推动他国的自由贸易，从而为本国商品和资金打开市场；另一方面，美国又加强对本国产业的保护，抑制别国竞争。”③因此，如果不考虑实际情况，照搬域外“竞争中立”规则，则容易落入西方发达国家的贸易保护主义陷阱，后果可能堪比曾盲目全盘采纳“比较优势理论”所带来的负面影响。故在引入“竞争中立”规则时，必须结合本国国情，构建具有中国特色的“竞争中立”规则体系。

[注释]

①李晓玉.竞争中立规则的新发展及对中国的影响[J].国际问题研究，2014（2）：129-137.

②坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].新华网.

③王婷.竞争中立：国际贸易与投资规则的新焦点[J].国际经济合作，2012（9）：75-78.endprint