徐德春

摘 要 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就是对改革开放以来的反腐倡廉的经验总结，是规划执政党依法治国路线图的纲领性文件，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

关健词 党风 廉政建设

中图分类号：D262 文献标识码：A

1加强党风廉政建设是一个艰巨性和长期性的任务

第一，我国正处在社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的逐步建立，我们所处的环境和条件与过去相比发生了很大变化，国有企业摆脱了计划经济的桎梏，逐步变成自主经营、自负盈亏走向市场，乡镇企业和非公有制企业大量涌现，极大地解决和发展了社会生产力，同时也出现一些新情况、新问题。社会主义初级阶段，社会主义制度还不完善，社会主义民主法制还不够健全；在一个时期、一些地方和部门对党员干部的教育管理、监督上存在不少问题，消极腐败现象容易趁机滋长。

第二，面对市场经济的负面效应和不利情况，少数党员干部经不起长期执政的考验，经不起改革开放的考验，丧失理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落。事实情况表明，当前我国一些腐败现象的滋生蔓延有其土壤和条件，反腐败是一场艰巨、长期的斗争。党的十八大以来，中央进一步加大反腐纠风力度，各地也查处了一批腐败堕落官员，人民群众对党惩治腐败充满期待。

2牢固树立人民的利益至高无上的思想和根本原则

首先，要坚持人民的利益高于一切。我们党始终把人民的利益看作自己的根本利益，用人民的利益高于一切来规范党及其成员的一切言行。面临市场经济的考验，党对党员提出更严格的要求，要求党员用是不是符合人民利益来规范自己的言行。是不是把人民的利益放在高于一切的地位，这是党员标准的最高准则，也是我们每个党员干部必需的首要原则。

其次，要坚持全心全意为人民谋利益。为广大人民谋利益，而不是为少数人或少数集团谋利益，这是工人阶级政党区别于其他政党的根本标志，是我们党考虑一切问题、处理一切问题的根本标志，是我们党考虑一切问题、处理一切问题的根本出发点和落脚点。党把全心全意为人民谋利益贯穿于党的一切活动之中，在革命发展的每一个阶段和关键时期，党都是把是否符合人民的利益，作为指定政策的出发点。十一届三中全会，我们党倡导和推行的改革开放路线，充分体现了全心全意为人民谋利益的宗旨。

3切实强化反腐倡廉遏制腐败的制度建设

一是要确保反腐倡廉制度的法制化。当前，我国的法制建设虽然有了长足的发展，形成了初具规模的法制体系，但在反腐倡廉方面还有许多重要的法律法规未有制定出来。党的十一届三中全会以来，中央、国家机关和各省、市、自治区虽然制定了一系列党风廉政制度，但因这些制度没有法制化，缺乏规范性、权威性，实行起来缺乏力度。为此，应该把反腐倡廉制度法制化，逐步建立健全有关反腐倡廉一整套防范、约束和惩罚机制，通过法律法规来规范、约束权力的行使，使反腐倡廉建立在社会主义法制的基础上，充分发挥制度规范权力行使的根本性作用。

二是要确保反腐倡廉制度的系统化。建立健全反腐倡廉制度，由于涉及到多个环节和各个方面，因而是一项系统工程。它包括规范党政干部行为方面的制度，重大事项决策制度，人、财、物方面的管理制度，办事公开制度等。各方面的制度单个看来比较全面，但如果它们之间缺乏有机联系，没有系统化，就如同有了高质量的零部件但未组装成一架机器一样，只不过是各方面制度的无序堆砌，在实践中很难得到贯彻。有没有制度是一个层次的问题，而制度之间是否形成有机联系以发挥制度的同向合力作用，則是另一层次问题，而且是更深层次的问题。因此，应从制度的整体作用和相互联系出发，运用系统方法建立健全各项制度，协调好各项制度之间的关系。

三是要健全反腐倡廉监督制约机制。反对腐败，监督是关键。强化监督是推进反腐倡廉工作中的重要一环。强化监督制约机制，应努力加强社会监督，充分发挥人民群众、各民主党派和群众团体的监督以及舆论监督作用。同时，强化监督，要以强化党内监督为重点。我们党是执政党，党风监督实际上是全社会监督体系中的核心。加强党内监督，应针对党委主要领导人监督不力的问题，健全、理顺党风的监督机制。

四是必须健全反腐倡廉制度的完备体系。一是制度的完备性，即制度的科学、严密性；二是制度的科学性，即制度形成有机系统，具有同向合力作用；三是制度的严密性，即制度详细、具体、职责分明，程序简化透明；四是制度的可操作性，即制度明确规范权力行使的范围、界限；五是制度的必操作性，即制度把权力转化为必须履行的责任和义务。

4努力健全科学完善的党员干部监督工作机制

（1）强化内部监督。邓小平曾经指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部，关键是我们共产党内部要搞好。”要搞好党内监督，就必须坚持党的民主集中制，严格遵守民主集中制的各项制度。党内监督要突出重点，狠抓领导班子内部监督这个关键。班子成员之间最了解情况，最有发言权，也最有监督权。为此要切实加强领导班子成员之间的相互监督，做到防微杜渐，防患于未然。

（2）大力发扬民主。在实际工作中，要充分发挥社会团体、民主党派的监督作用，对党员干部的行为进行监督；坚持和完善以职工代表大会的基本形式的企事业单位民主管理制度，充分发挥职工的民主监督作用，切实保护党内和群众的民主权利，支持他们依照党内法规和国家法律进行民主监督。同时，还必须加大宣传力度，广开言路，听民声，察民意，知民情，进一步在全社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督，能够监督的良好氛围，真正做到闻过则改，有则改之，无则加勉。

（3）借助传媒手段。对违背或偏离社会正常运行规则的行为，应运用新闻舆论媒体实施舆论监督。这是反对官僚主义、克服不正之风、遏制权力腐败的有力武器，是密切党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。要正确行使舆论监督权利，真正发挥舆论监督的重要职能作用。舆论监督要始终维护稳定、促进发展，弘扬真善美、鞭挞假恶丑，始终做到支持干事者、鼓励改革者、教育失误者、揭露腐败者，引导干部规范从政行为，坚持依法行政，切实当好人民公仆。endprint