查利群

摘 要：社会保障制度是基本的社会政治经济制度，是一项关系到基本民生的制度。但是随着我国社会的发展，农村保障制度开始出现了弊端。政府对于农村社会保障制度的重视程度不够，目前社会保障制度刚刚起步，正处在起步发展的阶段，很多的地方还不完善。由于多种原因，使得农村的社会保障制度得不到完美的落实。本文结合云南省陆良县为例，探讨了当前农村社会保障制度中存在的问题和对策。

关键词：社会政治经济制度 农村社会保障制度 发展 落实 问题和对策

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （ 2017 ） 08-0-01

一、浅谈农村社会保障制度建设

当前我国农村社会保障制度中主要是包括四个部分，即农村社会保险、农村社会救助、农村社会福利以及农村社会优抚。其中农村社会保险是社会保障存在的核心，作为高层次的社会保障，其包括养老、医疗、失业、工商和计划生育等多方面的内容。农村社会救助制度指的是社会群体采取掌握的资金通过各种手段来对农村无生活来源或者丧失劳动力的人进行帮助。社会救助制度主要是包括农村社会互助和农村社会救济两方面，对象是五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众。农村社会福利制度是为农村的孤寡老、伤残病人开展娱乐、康复活动，提高其生活水平。农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村的退伍军人以及予以农村从军家属在物质精神方面的补助。

陆良县近年来在农村社会保障制度上开始逐步的完善起来，随着社会经济的发展，许多社会保障制度的内容已经开始实施并且取得了不错的成绩。农村的社会保障制度的发展需要政府部门和相关人士的重视。同时如果要建设好发展好农村社会保障制度，首先应该认识农村社会保障制度的存在的地域性和时代性。陆良县作为云南省发展速度比较快的县城，近年来农业经济的快速发展，很多的农村居民的生活已经不仅仅是局限在了解决温饱问题。那么就需要政府在落实我国社会保障制度内容的前提下，根据陆良县的实际情况，来将农村社会保障制度进行推进改革。在发展改革的过程中，针对不同的问题作出相应的对策。

二、陆良县在农村社会保障制度发展过程中存在问题

1.政府部门对于农村社会保障制度的重视不够

在社会保障制度的发展过程中，形成了一种以城市为重，而忽略了根本的农村社会格局。城市居民在下岗之后有养老保险和医疗保险，下岗工人有失业补助，使得城市居民有了最低的生活保障制度。但是农民的生活保障只限制在农业收入上，靠天吃饭成为一种普遍的现象。陆良县近几年来，在国家政策的实施下，农村的一些学校学生、农村居民等都有了医疗保险。但是对于农村的最低生活保障依然没有好的解决方法。从根本上来讲还是政府部门的重视程度不够，使得这一问题迟迟没有得到解决。

2.陆良县的农村社会保障制度落后

上文说到农村社会保障制度的建立完善需要根据当地的实际情况、社会的经济发展等诸多因素进行改革发展。虽然陆良县经济的迅速发展，农村的社会保障却依然停留在解决最困难群体的基本生活需求的阶段，在农村中社会经济结构不断的发生变化的过程中带来了社会矛盾和新的社会问题，使得政府部门无法及时的解决。社会保险并没有很大程度的介入农村环境，也使得农村的社会保障制度跟不上社会发展的脚步。

3.农村社会保障资金的来源不合理

县政府在开展农村社会保障工作的过程中，农村社会保障的资金来源是以农民个人缴纳为主，集体此致，国家补充的方式使得政府和村集体在参与农村社会保障过程中的社会责任过小，农民的个人收入相对而言较少并且不稳定，在解决的自身生存的需求上并没有多余的闲钱来缴纳税款，使得农民参加养老和医疗保险的积极性并不高，使得保障工作难以展开。陆良县虽然现在已经有了医疗保险的基本保障，但是很多农民并没有积极主动的参加。

4.农村社会保障的覆盖范围过小

随着社会的发展，陆良县的很多农民由于劳动力剩余的原因，其转移到了城市中，使得其并不能享受农村社会保障制度。基本农村社会制度中的各项社会保障都是以小范围的特殊的社会群体作为对象，使得大部分的农民群众处于农村社会保障制度的范围之外，享受不到社会基本保障。近年来农村耕地逐渐减少，使得农民的土地保障丧失。

5.农村射虎保障制度的监管机制、法律法规不健全

县政府在开展农村社会保障制度的过程中，缺少监督机制，对于农村社会保障的工作的开展情况，其中遇到的问题，以及相关部门在工作中出现的问题缺少严格的监督机构对其进行严格的说管理，使得农村社会保障工作开展过程中进度缓慢。陆良县实施农村基本社会保障制度的过程中，对于各种财政的监督管理机制不健全，基金运营过程中缺乏约束机制。对于社会保障制度参与的法律法规不健全，使得很多的农民没有办法进行依法维权。

三、解决对策

1.政府部门要加大对农村社会保障制度建设的认识

政府部门要认识到农民是社会的主体，农民的生活问题是社会民生问题。陆良县的各个政府部门要将农村社会保障制度重视起来，只有农民生活的基本问题得到解决，才能够更好的發展社会经济。才能更好的维持社会稳定。

2.尽快的完善农村社会保障制度的法律法规、监管体系

要根据陆良县的经济发展情况和农村目前的主要矛盾制定相关的法律法规，对于农村特殊人群的法律法规依照国家社会保障制度进行完善。政府要根据本地的实际情况制定具体的保障方法，解决当地农村存在的主要矛盾，防止矛盾激化。同时政府部门也要建立严格的监管体系，对于农村社会保障制度的实施，对于各项基金的使用情况，对于农民的医疗保险、养老保险和九年义务教育等基本保障制度进行严格的监管。

3.扩大农村社会保障制度的范围，将所有的农民作为主体

农村社会保障制度的范围过小，很大一部分农民享受不到社会保障制度促使社会矛盾激化。政府部门要根据当地的实际情况采取相关的措施，使得每一个农民都可以享受到农村社会保障制度所带来的保障。农民的生活有了保障，才能安心的发展经济。

4.宣传农村社会保障的好处，使农民资源参加社会保障制度

提高农民自愿参加农村社会保障的意识，农民是农村社会保障的主体，提高其参保的意识有利于农村社会保障工作更好地展开。加大宣传力度，使农民充分的了解社会保障内容，并且要相信政府。作为实施社会保障制度的政府部门，要有一言九鼎的意识，对于农民的承诺要保证做到。这样才能提高农民对于政府的信任程度，使得农民积极的参保。其次是政府部门要简化参保的相关手续，要以服务于民，为民办事作为原则。最后是要做好后续处理工作，在农民参保之后，要做好后期工作，使农民确确实实的可以从社会保障中得到好处，为农民提供最为坚实的社会保障。

5.建立牢固的农村社会保障资金来源

对当地的农村企业进行征收税务，鼓励农民进行发展当地的旅游观光业，加大经济收入。建立农村保障基金，将政府收入的一部分放入基金，用来保障农民的基本生活。在建立基金的同时，政府也要想办法促进农民的收入，使其生活问题可以靠自身的能力来解决。对于农民生活保障基金以农民为主的政策，要灵活采用，根据其收入比例进行交税。来减轻农民的负担。

四、小结

农村社会保障制度的建设过程，要政府的大力投入和农民的积极参与。在这个过程中，陆良县县政府要承担起主要责任，加大农村社保投入，加快农村经济的发展，来奠定农民参与社会保障的经济基础，使得农民的基本生活保障问题得到解决。

参考文献

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