许学宏/江苏省农业委员会

从行政审批制度改革谈农产品质量全程监管

许学宏/江苏省农业委员会

农业行政审批制度改革的重点是转变政府职能，更多地发挥市场的作用，减少不合理不公平的干预，还市场在资源配置中应有的功能，更好地促进产业持续健康发展。当前，随着相关制度改革力度加大，事前审批减少了，市场准入门槛大幅度降低，可能导致市场主体“带病”入市，不正当竞争行为相应增多，如果不改变以前的监管体制、监管方式，将在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。针对当前农产品生产监管新要求，建议从四个方面加快改革创新。

一是以信息共享为纽带，构建事中事后监管与事前审批有机衔接新机制

事前审批和事中事后监管都是市场监管体系的组成部分，既独立又相互关联，事前审批的要约条件需要事中事后监管来维持，而事中事后监管的实际效果取决于事前审批的质量，如果两者脱节易出现“监管盲区”。要实现事前审批、事中事后监管衔接，防止推诿扯皮，信息互通是关键。农业行政审批是监管、指导、调控农业生产的重要手段，行政许可事项主要集中在对农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品的生产经营或者使用上，也是农产品质量控制的源头，分别由不同层级多个职能部门或者机构负责。目前许多部门体系内建立了相应信息报送系统，但是部门之间缺少联动和资源共享，加之信用部门推出的行政许可行政处罚“双公示”制度，对信息内容过于简单形式化，审批与监管信息不畅，尤其是对违规企业“吊证”难。……