徐晏卓

英国公投做出的脱欧决定正在对欧洲乃至全球安全防务产生深远影响。在英国进行的民调显示，支持脱欧的民众和政治家更多是出于在经济、主权和移民问题上的考量，安全防务政策并不是他们主张脱欧的主要驱动因素。然而，随着脱欧谈判具体问题浮出水面，脱欧公投对英国和整个欧盟地区安全防务的潜在影响成为欧洲政客们辩论的焦点之一。

鉴于脱欧谈判时间表在2017年3月刚刚确定，双方在谈判中的预期和对未来脱欧完成后新的安全防务关系远没有明确的指向。且在谈判过程中亦缺乏正规机制可循，谈判的最终结果不仅取决于双方的权衡与妥协，外部局势和一些突发事件也很可能改变最终协议的内容。因此，英国脱欧使本已处于高度不确定环境中的欧安防务更显不确定。

首先，脱欧或导致欧洲情报共享和跨国拘捕机制失灵，对地区安全的冲击将远超对集体防务的影响。

2017年6月19日，英国与欧盟方面的脱欧谈判在比利时布鲁塞尔欧盟总部正式启动，英国脱欧事务大臣戴维斯与欧盟首席英国脱欧谈判代表巴尼耶举行会谈。

国家是国防事务的主体，国际防务往往通过政府间的合作进行，而不是由超国家层面的机构负责。且与北约相比，欧盟本身就不是一个防务主体，正是认识到这一点，英国长期对欧盟共同防务建设持反对立场。因此，相比英国和欧盟联合防务，脱欧对网络安全、安全信息共享、反恐、跨国犯罪追铺等与民众日常生活联系更紧密的安全事务冲击更大。

英国是欧盟整体安全网络中的重要力量。每年英国向欧盟政府间反恐合作项目提供总计超过20亿英镑的经济支持，同时也为欧盟应对恐怖主义威胁、跨国犯罪、网络安全威胁以及军事科技等研究提供大量经济和智力支撑。英国脱欧后，欧盟势必失去一个主要的安全资金来源，在安全能力建设方面将面临更大经济压力。

欧洲国家遭受恐怖袭击的威胁日趋严重，安全情报共享是其打击恐怖主义和跨国犯罪的主要信息来源。据报道，2016年欧洲国家间情报分享量增加了10倍，而英国又恰恰是使用欧洲刑警组织反恐数据库最多的三个欧盟成员国之一。仅2016年一年英国就向申根信息系统发起5.14亿次使用申请，是意大利使用该数据库次数的三倍，也远超德国。一旦英国脱欧，欧盟有权不再与英国合作，双方情报共享机制面临失灵，英国离开欧洲刑警组织和退出“欧洲拘捕令”安排后开展以欧洲国家为主要合作对象的跨国协同调查和拘捕也将变得孤立无援，这势必增加欧洲应对恐怖主义等跨国家安全问题的难度。因此，在脱欧谈判过程中，英国和欧盟成员国需要重新确定安全合作模式，特别是如何保持和加强英国与欧盟成员国的双边安全合作，以应对恐怖主义、犯罪集团和网络等跨国安全威胁。

其次，英国在关键时间节点选择脱欧，势将加剧欧洲内部分歧，削弱欧盟自主防务合作升级的动力。

在英国脱欧公投前，欧洲国家已然面临重大安全风险，包括欧盟国家对俄罗斯的安全疑虑、恐怖主义、移民危机、中东战局等，欧盟成员国为应对这些风险提出的集体措施包括：欧洲议会批准投入2500万欧元用于军事研究，建立欧盟共同边境部队，授权提升欧洲刑警组织的“反恐”能力，等等。在这些雄心勃勃的计划尚处在酝酿中的关键时点，英国选择脱欧，不仅将减少英国对这些规划资金、人力和技术等方面的支持，更会阻碍欧盟未来安全机制的升级，增加不确定性，削弱欧盟成员国进一步深化彼此安全合作、把欧盟建设成兼具军事合作主体的区域组织的信心。受英国脱欧冲击，欧盟成员国可能更加不愿在集体安全防务方面增大投入。一个“嘴软腿细”的欧盟也将更难以与美国在安全防务议题上分庭抗礼。

尽管有评论认为英国曾反对欧盟建立安全共同体，其脱欧对欧盟集体安全发展未必是负向影响，但需要指出的是，英国不是欧盟唯一障碍，其他成员国之间的分歧只是暂时被脱欧事件掩盖。从长期来看，英国完成脱欧后，由于包括两个最大成员国德国、法国在内的27个成员国拥有不同的战略优先、安全威胁、经济水平和军事基础，相比双边安全防务合作，欧盟成员国之间的集体安全合作仍面临巨大困难。

第三，欧洲安全防务的侧重点将面临调整和分化。

一直以来，英国对欧洲安全和自身安全重心的界点存在偏差。在欧安事务中，英国强烈谴责俄罗斯在乌克兰的军事行动，强调俄对巴尔干地区的威胁，主张扩大对俄制裁。而审视自身对外安全关系时，英国强调其主要安全利益集中在中东、亚太、印度洋地区。英国脱欧将加剧欧洲国家在安全问题上的分歧。南欧成员国对俄罗斯带来的地缘安全威胁感并不大，其安全关切重心更多集中在移民危机和恐怖主义威胁上。而与英国存在历史问题的爱尔兰则面临来自英国的安全和边界压力，与英国海外领土接壤的西班牙和塞浦路斯同样担心英国脱欧对本国边界造成的安全风险。只有波兰和巴尔干国家继续将安全重心放在原有欧盟集体领土防务上。在全球范围内，相比英国，欧盟在亚太和印度洋的安全防务利益较小。脱欧后，欧盟对亚太地区的领土争端关注度将进一步下降。鉴于欧陆主要大国法国和西班牙在非洲有重要利益，欧盟的全球触角也可能由东向南有所转移。

第四，英国脱欧对非欧盟国家也将产生一定连锁影响。

英国脱欧并不会对欧盟以外英国主要的安全防务关系造成太大影响，但脱欧后，英国在多边机构中的政治、经济和军事资源投入将有所调整，其战略角色也会产生变化。与之相对，欧盟和英国的外部安全伙伴将会通过分别与欧盟和英国加强双边合作或者在欧盟当中寻找英国的替代者等方式，寻求降低英国脱欧对本国安全利益的影响。英国长期以来在美国与欧盟成员国之间充当的斡旋角色将不复存在，很可能把更多的安全资源投入北约和双边伙伴合作当中。短期内，为了彰显其脱欧后在区域和全球安全事务中的作用，抵消脱欧带来的影响力下降，英国将会更加积极地与欧洲以外国家建立新的贸易和安全合作关系，确保其与亚太地区、印度洋地区和与其他经济体之间的交通通道安全，这将促使英国与美国开展更为紧密的双边安全合作，同时也意味着英国在美国面前更加缺乏可谈判的筹码。

对中国而言，由于英国脱欧后受限于北爱尔兰和苏格兰的内治问题，其可投入到全球安全的资源有限，因此尽管英国有积极投入亚太地区的意愿，但更多只能步美国后尘，并不会对我国在亚太和印度洋的安全利益造成太直接的影响。但与前任卡梅伦不同，特雷莎·梅首相对中国的海外投资持怀疑态度，担心中国基础设施建设投资可能危及东道国国家安全。值得我们注意的是，脱欧后的英国将更缺乏与美国在地缘政治问题上相制衡的能力，因此很难对中国采取比卡梅伦时代更为开明的政策。

从中国方面来看，脱欧后的英国影响力显然不如整个欧盟，中国在欧洲的重心需要调整。近期，中德关系的改善和提升使德国成为中国在欧盟内部最可能替代英国的安全合作伙伴。6月13日，首次中德高级别安全对话在北京举行，两国确认在反恐以及打击跨国犯罪、有组织犯罪等领域存在广泛的合作空间。

总之，欧盟内部成员国对英国脱欧存在两难选择，而不同国家之间安全防务优先顺序的不同更加剧了选择的复杂性。一方面，欧盟国家希望采取强硬政策慑止其他国家步英国后尘;另一方面，从实用主义角度出发，这些国家又不可能摒弃英国这个重要的安全防务伙伴。對于欧盟以外国家，英国脱欧对其安全防务造成的影响不大，需要解决的问题是重新配置其与英国和欧盟国家的双边合作，在英国与欧盟之间重新确立平衡点。

（作者为国际政治与金融安全智库特约研究员、中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员）