陈清华

分享经济作为新一轮科技革命和产业革命催生的新业态、新模式，已成为金融危机后经济增长的亮点，对于推动供给侧结构性改革、培育经济发展新动能都具有重要意义。面对分享经济发展重大机遇，江苏应乘势而上，引导分享经济健康发展。

一、分享经济是一场新经济革命

分享经济又称共享经济，主要是指利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高资源利用效率的一种新型经济形态。分享经济发展依托以信息技术为核心的知识资本、社会资本等要素，通过“互联网+”的叠加效应，实现跨界资源的再配置，催生新市场和新商业模式的产生，从最初的汽车、房屋分享迅速渗透到金融、生产、物流等诸多领域。预计未来几年，中国分享经济将保持年均40%左右的高速增长，2020年交易规模占GDP比重将达10%以上，到2025年占比将攀升到20%左右。

分享经济大体可以分为三种模式：一是消费型，持有者将闲置物品的部分使用价值让渡给有需要的消费者，“占有”不再是最重要的价值指标，“使用而不占有”成为其核心，车辆、房屋、个人物品分享都属于这一类型，代表性企业有滴滴出行、Airbnb等。以滴滴出行为例，一侧连接着有车辆供给的服务提供者，另一侧则连接着有出行需求的消费者，通过平台能够有效解决供需信息不对称的问题。二是生产型，持有者将闲置生产设备的部分使用价值让渡给偶尔需要的生产者，其对象包括能源、生产工厂、农机设备、基础设施等，代表性平台有阿里巴巴淘工厂、WiFi万能钥匙等。以淘工厂为例，它是连接阿里电商与优质工厂的重要纽带，通过帮助线上卖家寻找代工厂，解决了淘宝卖家找工厂难、试单难、开发新产品难等问题，打造贯通线上线下的完整供应链生态。三是发展型，主要以提升消费者的自身能力、认知、技能为目的而对无形的知识、能力、经验等进行分享，代表性企业有喜马拉雅FM、知乎网等。消费者通过知识分享平台获得創意设计、营销推广、程序开发等问题的多种解决方案，寻找到精准匹配的服务商，平台企业进而将创意、智慧、技能等转换为商业和社会价值。

二、分享经济正在成为拉动经济增长的新引擎

在十八届五中全会和“十三五”规划建议中，国家首次提出发展分享经济这一崭新理念。2016年以来，鼓励分享经济发展的政策密集出台，分享经济的市场规模和企业数量迅猛发展，主要呈现以下特征：

保持高速增长态势。2016年，中国分享经济市场交易额约为3.45万亿元，比上年增长103%，市场规模实现翻番，参与分享经济活动的人数超过6亿人，比上年增加1亿人左右，其中生活服务、生产能力、交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗分享等重点领域交易规模共计达到1.37万亿元，远超实体经济增速。分享经济整体融资规模继续保持大幅扩张，2016年约1710亿元，同比增长130%，未来我国有望出现5—10家分享经济巨无霸平台型企业，更多的企业与个人将成为分享经济的参与者与受益者。

成为最活跃的创新领域。分享经济孕育出一批极具发展潜力的平台型企业，近年来出现的科技创新“独角兽”企业中，具有典型分享经济属性的公司占1/3以上。大型平台企业正在加速全球化布局、生态化扩张，为用户提供更加多样化、精准化、高效化的增值和配套服务，最终将形成一个具有高度开放性、动态性、协同性的创新生态系统。

提供大量创业就业机会。数据显示，分享经济的就业弹性系数明显高于传统产业部门，2016年我国提供分享服务人数约为6000万人，比上年增加1000万人。分享经济“人人共建、人人分享”的特征将进一步提升就业岗位的创造能力和就业市场的匹配能力，增加大量灵活就业岗位，预计2020年分享经济领域从业人数有望过1亿人，将有效缓解新一轮技术产业变革下的结构性失业问题。

与实体经济加快融合。分享经济通过网络空间，对群体分享的资产和知识进行再创新，从过剩产能中获取更多的价值，从而拉动经济增长。随着“智能制造2025”的深入实施和“互联网+”的广泛应用，制造业领域的分享经济已经起步，未来几年有望迎来爆发式增长。分享经济与实体企业的融合将更多体现在技术融合、数据融合、产销融合等领域，进而融入实体企业的创立、研发、设计、生产、销售等各个环节。

三、江苏发展分享经济面临的挑战

江苏作为经济发达省份，在发展分享经济的探索中必然较早遇到一些矛盾和问题。

对传统产业造成冲击。分享经济引领了新的财富创造和利益分配模式，但部分企业采用价格补贴等竞争方式扩大市场占有率，给江苏部分传统产业带来了不少冲击。此外，一些分享经济平台未经过正规部门的审核和监督，从业者事实上逃避了应承担的税收、社保等义务，形成不公平竞争，易引发社会冲突。

法律监管不适应新业态。目前，分享经济在租赁服务、托管服务、借贷服务以及缴税纳税等方面都需要更为具体明确的法律规范，特别是当消费者、供应者和平台之间发生消费纠纷时，维护消费者权益亟须有新的机制与思路。但从国家层面看，仍缺少分享经济相关的法律法规，江苏省和各设区市层面也没有出台相应的政策法规，分享经济创新发展速度与法律法规监管滞后的矛盾凸显。

社会诚信体系尚不完善。分享经济以商业信用为主，权威性、完整性不足，信用判断还比较单一，如何建立“陌生人”之间的信任成为最大难点。目前，江苏分享经济失信问题比较突出，多数行业信用体系建设仍相对滞后，惩罚机制不完善，互联网契约的保护作用还没有得到制度和规则的充分保障。

统计监测体系亟待建立。分享经济的主要贡献体现在资源的有效利用和社会福利的改善，传统的数据收集和抽样办法不能有效体现其对经济发展和社会效益的贡献。同时，由于分享经济涉及行业广，统计口径多样，也很难形成一套标准的统计指标体系。

四、促进分享经济良性发展的建议

江苏是全国发展的先行省份，互联网用户规模庞大、产业发展基础雄厚、区域创新能力强、信息基础设施建设水平领先等优势都为江苏发展分享经济打下坚实的基础。江苏应抓住全球分享经济发展的机遇，加快培育生产、创新、生活领域的分享经济平台，推动分享经济成为拉动经济增长的新动能。

抓紧制定出台规划。借鉴兄弟省份做法，加快制定出台鼓励分享经济发展的专门规划。从省情出发，明确生产、生活、创新资源分享等重点领域，实施产能设备、创新平台、教育资源等重点分享工程，推动分享经济快速发展。加强统筹协调，明确牵头单位和责任主体，做好分享经济发展的动态评估，形成推动分享经济良性发展的合力。

完善相关政策法规。针对当前分享经济创新发展速度与法律法规监管滞后矛盾凸显的情况，要及时审核和修改不适应分享经济发展和管理的现行法规与政策规定。加强对分享经济行为的制度规范，特别是在占有使用权的权责界定、相关定价机制、政府监管职责和交易双方的税收责任等方面，使分享经济的各类行为做到有章可循、有据可依。

加强社会信用体系建设。平台的信用保障体系建设是发展分享经济的重中之重，要以《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015—2020年）》为指导，重点加快建设覆盖全社会的信用信息系统。一是建立政府和平台企业互动的信息共享合作机制，打破信息孤岛，建立线上线下相结合的安全信用体系。二是推动分享经济交易中的信用记录纳入信用体系建设目录，大力推动守信联合激励和失信联合惩戒。三是完善平台信用评价体系，推动平台企业与保险公司、征信机构合作，支持第三方专业信用服务公司在分享经济领域构建用户信用评级系统。

加快分享经济平台建设。一是推动传统企业在生产经营理念、核心价值、生产管理模式等方面的转型，推进从卖产品转向卖使用权、提供创意服务、發展协同消费等全新商业模式，着力培育一批具有全国影响力的分享经济平台。二是与国家“互联网+”、智能制造等专项联动，重点引进和培育一批制造资源、关键设备、科学仪器、物流服务等分享平台，促进制造业服务化。三是支持云计算、移动互联网、物联网等企业研究开发面向商务流通、生活服务、教育培训等领域的新型应用软件，促进民生资源优化配置。四是引导已具有规模的分享经济平台主动建立行业制度，促使自身规范化发展，积极发挥在帮助低收入者就业、缓解交通拥堵、提高资源利用等方面的作用，加强个人信息和网络数据保护，逐步拓展海外市场。

积极探索创新监管模式。分享经济治理应以包容创新为前提，实行更具弹性的监管方式。一是创新监管模式和手段，加快网络交易监管服务平台建设，加强事中事后监管。二是探索多方治理模式，着力加强与龙头企业、产业联盟、行业协会等合作，完善社会监督。三是加强数据统计和研究，创新统计调查方法，科学评估分享经济在促进就业、增加收入、扩大消费等方面对经济社会发展的贡献。

加大政策支持力度。一是研究完善推动分享经济发展的劳动保障、税收征管、知识产权等政策，进一步增强政策的包容性和灵活性，降低分享经济发展的政策风险。二是探索建立容错机制和激励机制，挖掘并引进有发展潜力的优秀平台，鼓励行业企业针对新业态、新模式先行先试，通过“创新券”“服务券”等措施降低中小企业推行分享经济的门槛。三是鼓励社会各方保持开放交流、协调协作的姿态，大力宣传分享消费理念，引导社会大众积极参与，打造包容开放的分享经济发展环境。

（作者单位：江苏省人民政府研究室）

责任编辑：高 莉