王孝刚 任波

摘要：伍德罗·威尔逊提出的政治与行政两分思想，契合了工业革命后资本主义社会的政治发展和国家治理需要，为不断提高公共行政发展水平提供了技术路径，有力地支撑和促进了公共行政学学科的产生和发展。虽然这一思想从提出伊始就一直饱受批评，但时至今日其仍然是政治学和公共行政学理论研究的重要出发点，并在20世纪80年代以来的全球治道变革实践中扮演着重要角色。在我国全面深化改革的背景下，科学梳理公共行政学的学科发展，对这一思想进行深入的理论分析和价值透析，比照各国政府治理变革的实践脉络，实现政治发展与行政改革的同步并举与有机融合，对于推进我国国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。

关键词：“政治与行政二分思想”；公共行政；治道变革；國家治理现代化

中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）08-0045-05

作者简介：王孝刚（1980-），男，山东淄博人，宿迁学院法政学院讲师，研究方向：地方治理与政策创新；任波（1966-），女，长春人，吉林大学副研究员，研究方向：教育管理、思政、国民经济。

一、“政治与行政二分”思想提出的时代场景

尽管行政管理活动历时久远，但是作为一门学科的公共行政学则是近代社会的产物。1887年，伍德罗·威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表的《行政学之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分思想。作为公共行政研究的理论基石，政治与行政二分理论的提出“标志着公共行政成为一个独立研究领域的开端”，[1]对西方公共行政的研究产生了革命性的影响，直接催生了现代公共行政学的产生。……