樊崇义先生创办

话说看守所转隶

樊崇义先生创办

樊崇义中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长、博士生导师北京师范大学“京师首席专家”、刑事法律科学院特聘教授

2017年6月15日，公安部发布公告，就《中华人民共和国看守所法（公开征求意见稿）》向社会公开征求意见。我看了该征求意见稿后，认为全文之关键是我国看守所的管理体制转隶问题，即征求意见稿第6条所规定的仍由公安机关管理，转隶为国家司法行政机关管理。抓住了管理体制的转隶，看守所法修改的其他问题就迎刃而解了。

一、依法治国和尊重与保障人权的必然要求

我国现行的《中华人民共和国看守所条例》于1983年颁布实施，是以1979年《中华人民共和国刑事诉讼法》为基础制定的。旧的刑诉法强调的是打击犯罪，人权保障的重要性还未得到充分认识。同时，当时正逢1983年第一次全国范围“严打”运动，基于提高打击犯罪效率的要求，看守所归由公安机关预审部门直接领导，将看守所定位为打击犯罪而非羁押性质的场所，这一管理体制一直沿袭至今。

2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》将尊重和保障人权列为刑诉法的基本任务。党的十八届三中、四中全会提出依法治国建立法治中国的目标，并明确提出“建构人权司法保障制度”的要求。观念的进步和历史的发展，都要求我国的刑事诉讼从打击和控制犯罪模式向惩罚犯罪与正当法律程序、人权保障相结合的模式转型。……