全义学

如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访工作的重要课题，它事关改革、发展、稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的威信与形象，事关人民群众的根本利益。这就需要加强信访干部队伍建设。虽然随着社会的发展，信访工作地位的不断提升，领导对信访工作的重视，信访干部队伍的整体素质得到极大的提高，初步形成了一支思想政治素质比较好，理论水平比较高，业务能力比较强的信访干部队伍，但仍然存在编制相对紧缺、结构不尽合理、干部缺乏交流和调查研究欠缺等问题需要解决。本文拟就如何加强新时期信访干部队伍建设谈点个人粗浅的认识。

一、把好信访干部选拔的“入口关”

信访工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，因而在干部的选拔任用上尤其要从严。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极拓宽用人视野，大力推行公开选拔、竞争上岗等制度，以好的作风选拔作风好的人充实到信访干部队伍中来。要注重干部的综合素质，坚持宁缺勿滥的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会、公开考试、严格考核，慎重选人。

二、建立学习机制，打牢业务基础

一是坚持“全员学习”。倡导学习工作化、工作学习化，搞好集中学习和个人自学，克服信访工作繁忙，突发性事情较多，无法保证固定学习时间的困难，利用下班及休息日时间学习，保证每周干部职工至少集中学习2次，及时传达新政策，学习新理念，補充新知识，促进工作学习有效结合，同时不定期的开展讨论交流，强化学习效果，努力提高政策理论水平，明确职责，增强做好新形势下信访工作的使命感和责任感，增强政治意识、法治意识、责任意识、大局意识和奉献意识。二是坚持“交流学习”。要求信访干部及挂职信访干部全员办信息，每月上报一篇信息、每年撰写一篇经验材料，协助领导完成一项调研任务，召开信访工作研讨会，扩大学习内容的深度、广度。三是坚持“实践学习”。以强化抓落实的意识、增强抓落实的能力、提高工作效率为重点，通过岗位练兵、全员接访和驻点等多种形式，使信访干部努力从实践中学习钻研业务，真正成为想干事、能干事、干成事的优秀团队，树立“亲民、爱民、为民”思想，开展热心、爱心、信心和责任心“四心”教育，提高干部的政治思想素质。

三、建立培训机制，提高工作能力

一要科学规划信访干部培养选拔目标，尽快制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习，只有了解相关的法规和政策，才能指导工作、处理问题、化解矛盾。二要构建发展性培训机制，鼓励自我超越。每年开展“十佳信访处理案例”评选活动和“信访论坛”活动等等，激发信访干部内在潜能和动力，引领干部养成良好的自学习惯，处理好工作与学习的矛盾，克服忙于应酬、浅尝辄止、不求甚解的毛病，挤出时间多读书、多思考问题，不断走向新起点。三要有计划选拔年轻干部到高等院校进修，到经济发达地区考察学习等多渠道、多形式的培养，切实提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

四、建立考核机制，增强忧患意识

一是抓好制度的建立和完善。信访局党组高度重视单位内部制度的完善，健全完善《挂牌上岗制度》《首办负责制》等各种管理制度，并将其汇编成册印发至各科室，严格执行，尤其是健全完善挂职干部管理制度，合理安排挂职干部的工作岗位，为挂职干部搭建全方位锻炼的平台，推动机关自身建设的科学化和规范化。二是加强干部的管理。确保其严肃性，坚持制度面前人人平等，对已建制度进行跟踪检查，结合创先争优活动，党员干部带头承诺，率先垂范、严格执行，同时通过向县市、上访群众代表、相关部门、离退休党员发放评议表，对信访干部工作作风、行政效能进行公开评议，开展如百人评“信访干部”等多种形式的评议，接受群众监督和新闻舆论监督，采取多种措施，加大工作力度，确保制度贯彻落实。三是严格干部的考核。为提高信访干部的水平，落实责任，对信访干部及挂职干部实行季度考核，每季度进行述职，测评，评出优秀科室，并将考核情况汇总，作为年底评优的重要依据，并且查找不足，列出下一季度工作目标，落实干部工作职责，同时考核结果与津贴挂钩。

五、建立交流机制，激发工作热情

一是加强基地建设。进一步强化信访部门作为干部培养锻炼基地的职能。组织部门继续将信访部门列为培养锻炼干部的定点单位。二是挂职锻炼重点培养。对表现优秀的、有培养前途的中青年干部，可安排到信访部门挂职工作1～2年，让这样的干部在风口浪尖上经受摔打，接受考验，这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考察。三是实行干部双向交流制度。通过实行干部双向交流，扩大信访工作对培养锻炼干部的影响力和推动力，进得来出得去，进来的能得到锻炼和提高，出去的能带走成果发挥作用。

六、加强效能建设，打造高标准队伍

一是加强思想教育，坚持公道正派，打造“可靠”形象。不断加强以热情负责、依法奉献为核心的职业道德修养，牢固树立信访干部良好形象。二是切实转变作风，尽力办实事、做好事、解难事，打造“可信”形象。进一步改进作风，在办事效果上狠下功夫，查实情、讲实话、出实招、务实效，竭尽全力为百姓办实事，坚持不懈为群众做好事，千方百计为困难群众解难事。三是实行规范管理，责任落实到人，打造“可敬”形象。机关干部职工工作限期办结制度、工作责任追究制度，实施“首问责任制”、“党员服务承诺制”等，自觉接受群众监督。四是坚持热情服务，提高服务质量，打造“可亲”形象。接待来访人员做到了“六个一”，即：一张笑脸迎人、一把椅子让人、一杯开水敬人、一句好话暖人、一颗诚心待人、一股正气激人，采取开辟网上通道、发放意见表等形式，广泛征求意见和建议，不断改进工作和提高服务质量。

七、不断完善信访相关管理制度

管理出质量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信访管理制度，使信访工作有章可循，坚持用制度管人管事。健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，建立信访工作评价制度，坚持平时考核和年终考核相结合，全面考核德能勤绩，注重考核实绩，客观公正地评价干部，考核结果和年终奖励挂钩，推进干部人事制度改革，把干部的工作效能与干部任用结合起来，优胜劣汰，实行末位淘汰制度，激发干部讲政治、干事业的积极性和创造性，保证信访干部的高素质。

八、加强机构建设，构建信访工作大格局

各级党政领导干部一定要认识到，在当前群众来信来访数量呈大幅度上升趋势的情下，信访工作只能加強，不能削弱。要高度重视信访工作机构的设置和信访工作人员的配备工作，使机构的设置和人员的配备做到“两个适应”，即信访工作机构的设置与信访工作面临的形势相适应；信访工作人员的配备与当前的信访工作任务相适应。在此基础上，构筑党和政府联系群众的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局，形成“人人皆是信访干部，人人都有化解矛盾义务”的共识。构建市、县（市、区）、乡镇、村四级信访队伍网络，健全以各级党政领导信访工作责任制为主体的纵到底、横到边的信访工作领导体制。建立兼职信访干部队伍，将机关离退休干部和律师、经济师等不同行业的志愿者吸收到信访干部队伍中来。让群众意见有处提、烦恼有处说，即使是偏激的情绪，也有地方得到宣泄，从而理顺情绪、缓解矛盾、凝集人心，使党群关系、干群关系更加和谐，为改革开放和经济建设营造稳定、宽松的社会环境。

九、提高调查研究的意识和能力，积极推进决策的民主化、科学化

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是信访干部工作的重要方法，是正确决策的必要途径，信访处理过程中一定要注意开展调查研究，信访干部要身入心入，全面分析情况。要善于研究信访对象。只有弄清了信访对象的真正意图，才不至于被信访对象所左右，才可以灵活运用思想疏导、经济补助、法律援助等综合手段，既满足其合理要求又拒绝其无理要求。要善于研究信访事件。信访事件的类型很多，既有老百姓合理反映问题的，也有少数人想借机谋取不正当利益的。对于老百姓反映的合理问题，要认真对待、合理解释，能解决的尽快解决，不能解决的及时向上级或其他部门反映。特别是经济政策问题，要研究经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的准备工作。

十、营造良好的工作环境

一是提高待遇。政府要加大投入，财政每年要有所增长，加大对信访现代化设备的投入，实现电子化办公，提高处访效率。要进一步关心信访干部，提高福利待遇。二是提高地位。创造良好的工作环境，使信访工作在社会中有较高的地位，能受到社会的尊重。三是创造发展机遇。要积极做好推荐、输送等工作，使干部有发展机会，大力激发他们的工作热情和事业心。真正做到事业留人、待遇留人、感情留人。四是落实信访干部的职权。信访工作给人的总体印象是“事多人少、有责无权”，解决信访问题的主体错位。目前的信访处理效率，往往处决于领导的重视程度，而不是问题解决的实际需要程度，工作没有独立性。对一些敏感的问题，工作难开展。因此应真正赋予信访干部的职权，做到责权一致。