群众杂志社调研组

前些年，全国不少地方轰轰烈烈推行农民集中居住，因操之过急、利益驱动等原因，一些地方违背农民意愿强拆强建，农民“被上楼”的问题突出。此后一段时间，不少人听“集中居住”而色变，唯恐避之不及。在睢宁，农民集中居住契合当地发展阶段和农民愿望，当地党委政府用足政策、控制节奏，成功冲破了集中居住的“魔咒”，引领新农村建设之变。

关乎长远的“两笔大账”

农民集中居住，并非什么包治百病的“灵丹妙药”，而是助推农村发展的“一剂良方”。吃什么药，关键要看治什么病。推行农民集中居住，恰恰符合睢宁三农发展的症候，具有独特的现实价值。

睢宁全县近80万群众生活在农村。尤其是黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线两个重点片区，村庄布局松散凌乱，基础配套设施缺乏。更有一些砖木结构的瓦房和土坯房开裂脱皮，存在安全隐患。加之不少青壮年村民远赴他乡，很多房屋常年无人居住，逐渐成为废弃房，使得大量的闲置房屋、土地成为了“沉睡的资源”。

当地农民改善居住环境的愿望非常迫切，普遍盼望通过集中居住让生活步入快车道。可以说，睢宁推进农民集中居住，正是对群众所思所盼的有效回应。在此基础上，睢宁县委县政府统筹考虑农民生活、农村发展等现实问题，算出了关乎区域长远发展的“两笔大账”。

一方面，集中居住有利于加快农村基础设施建设。如果不改变分散居住的形态，农村公共基础配套设施建设工程量大、成本高，资金筹集难度大。……