群众杂志社调研组

前些年，全国不少地方轰轰烈烈推行农民集中居住，因操之过急、利益驱动等原因，一些地方违背农民意愿强拆强建，农民“被上楼”的问题突出。此后一段时间，不少人听“集中居住”而色变，唯恐避之不及。在睢宁，农民集中居住契合当地发展阶段和农民愿望，当地党委政府用足政策、控制节奏，成功冲破了集中居住的“魔咒”，引领新农村建设之变。

关乎长远的“两笔大账”

农民集中居住，并非什么包治百病的“灵丹妙药”，而是助推农村发展的“一剂良方”。吃什么药，关键要看治什么病。推行农民集中居住，恰恰符合睢宁三农发展的症候，具有独特的现实价值。

睢宁全县近80万群众生活在农村。尤其是黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线两个重点片区，村庄布局松散凌乱，基础配套设施缺乏。更有一些砖木结构的瓦房和土坯房开裂脱皮，存在安全隐患。加之不少青壮年村民远赴他乡，很多房屋常年无人居住，逐渐成为废弃房，使得大量的闲置房屋、土地成为了“沉睡的资源”。

当地农民改善居住环境的愿望非常迫切，普遍盼望通过集中居住让生活步入快车道。可以说，睢宁推进农民集中居住，正是对群众所思所盼的有效回应。在此基础上，睢宁县委县政府统筹考虑农民生活、农村发展等现实问题，算出了关乎区域长远发展的“两笔大账”。

一方面，集中居住有利于加快农村基础设施建设。如果不改变分散居住的形态，农村公共基础配套设施建设工程量大、成本高，资金筹集难度大。而如果实行集中居住，就可用少量资金改造农村道路、供水、供电和通讯设施，大大节省公共基础设施的配套和维护成本。

另一方面，集中居住可有效盘活土地资源。集中居住节省出来的宅基地和闲置用地可以置换成二、三产业用地，由村级组织牵头统一开发经营，把土地巨大的增值收益留在村集体内部，增强集体经济实力，进而又可为保障农民利益提供雄厚的物质基础。据测算，通过实施集中居住，睢宁户均占地由原来的1～1.3亩减少到了3分地左右，每个集中居住区平均可新增耕地900～1000亩。全县232个集中居住区全部建成后，可有效盘活39.2万亩农村庄地资源。

正如睢宁县委书记贾兴民所说：“农民集中居住区的规划设计，要坚持一切围绕百姓的需求和最大限度增加耕地两大目标开展工作。”这两大目标，就是睢宁建设新型农民集中居住区的基本指向。

分步实施跑出健康“节奏”

在睢宁，农民集中居住是件大好事，但要把这件好事办好，就必须具备相应的能力支撑。这其中，必不可少的是科学规划、有序推进、资金保障。

在贾兴民的构想中，要通过农村集中居住区建设，推动县域公共资源最大限度流向农村，让广大农民享受到和城市接近的公共资源，过上让城里人羡慕的幸福生活。这意味着，集中居住不仅是农民居住形态的物理集中，更是农村发展形态的同步升级。

为此，睢宁县委县政府确立“整体规划、统一建设、分步实施”的总体原则，既有长远谋划又有短期任务，把握好工作的推进节奏。从远期规划来看，全县范围实施“全域规划”，将全县400个行政村、2800多个自然村，优化调整为232个集中居住区。如此浩大的工程规划，当然不可能同步完成。睢宁坚持突出重点、分类推进，优先实施经济薄弱村集中居住区建设。“十三五”期间，计划每年建设20个，五年建成100个集中居住区。目前，高党、官路等12个集中居住区已建成投入使用，杜湖、象山等34个搬迁集中居住区正在加快建设。

高党集中居住区，是全县第一个建成并搬迁的集中居住区，也是全县总投资1.2亿元倾心打造的示范点和样板区。这里统筹建设了路网、绿化、供电、通信、给排水、污水处理等基础设施，配套有村史馆、幼儿园、社区服务中心、老年公寓、村民议事堂、沼气站等公共服务设施。红砖、白墙、灰瓦的风格充分保留了苏北村居特色，村史馆则详细介绍当地历史名人、重大事件、传统农具等，突出了历史和文化元素，保留了苏北乡村的风俗风貌。

旧貌换新颜，村民变居民，高党集中居住区既让村民生活发生质的变化，又树起集中居住区建设的典范，展现出未来农村模样。参观了高党村的新面貌，其他乡镇也坐不住了，纷纷表示要大力推行集中居住区建设。尽管如此，睢宁坚持原先规划严格控制，成熟一批推进一批，有条不紊循序渐进。全县无论什么地方的集中居住区，都须坚持“一张图、一盘棋”思路，确保建设规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划等多规融合，统筹设计建设基础实施，并配套建设公共服务空间，形成完善的集中居住区功能布局。

农民集中居住需要庞大的资金投入，这令很多地方政府望而却步。睢宁用好用足黄河故道流域土地綜合整治试点县、土地制度综合改革试点等政策优势，有效缓解了资金难题。根据相关政策，复垦出来的土地归村集体所有，可以获得一笔相当可观的土地复垦费。另外，在保证耕地面积不减的前提下，腾挪出的土地按照“增减挂钩”可转为城市建设用地，若用于区域统筹范围内的土地置换，还可以获得数额更大的置换费，足以保证集中居住投入的可持续性。

品质生活赢得农民“点赞”

建设集中居住区将带来农民生产生活方式的深刻变革，涉及千家万户的利益，离不开农民发自内心的拥护和支持。而赢得农民支持的关键是尊重他们的意愿，协助他们适应集中居住带来的变化。

建设集中居住区，睢宁绝不搞“一刀切”或者“搬净赶绝”。在推行之初，县委县政府主要领导同志就带领相关职能部门，深入镇村一线召开研商会，与村民面对面座谈，细致征求对集中居住区的意见。睢宁县委副书记王敏介绍说，每一个环节都让百姓参与进来，补偿标准、奖励政策“一把尺子量到底”，90%群众同意、85%群众签定协议才能拨付启动资金。

只有把工作做深做细了，农民才会真心“点赞”。以双沟镇为例，在征收过程中不仅给予过渡资金补偿，更免费提供安置板房以供群众过渡所需。对于低收入困难户，睢宁采取降本、补助等手段，确保他们同样能够住上新房。对自愿放弃宅基地，选择进城入镇的农民，分别给予3-5万元的奖励，并在户籍、教育和就业等方面提供支持帮助，最大程度满足农民的利益诉求。

如今在农民集中居住区，做饭用的是沼气，卫生间用的是抽水马桶，出门是成片的绿地。可以说，县城里有的，集中居住区必须有；县城里没有的，集中居住区尽量有。在户型设计上，有50、90、134平方米的多种选择，保证了不同人群的需求。更贴心的是，睢宁政府集中为每户村民规划0.2亩的“家庭牧场”，保留了农民自给自足的生活习惯。

老百姓的口袋鼓起来，生活质量才能有根本保证，农村发展才有生机活力。在推进集中居住中，睢宁千方百计促进农民增收致富。比如，在搬迁集中居住区附近建设1000-1500平方米标准厂房，招引饰品、服装、电子加工等劳动密集型企业入驻，推动农民就近就业。又如，深挖山水、农村物产和乡土文化等资源，发展果品采摘、农耕体验、民俗体验等项目，开发适销对路的特色文化旅游产品。而在睢宁县双沟镇，与集中居住同步开展“将合作社建在党支部里”，实现土地规模经营，探索出一条村级集体经济发展的新路径。

（调研组成员：李克海、丁和平、苏胜利、孙秋香）endprint