周其仁

2017年6月以来，从中央到地方，国有企业并购重组的步伐正在显著加快，在这一场并购浪潮中，资本市场正在有望成为主战场。其实，国企改革的步伐就从来没有停止过。在这些改革的国企中，有很多是涉及煤炭、钢铁等产能过剩领域，但也有一些改革的国企既不亏损，也没出现产能过剩。

那么为什么有些每年盈利超上百亿，甚至成为世界500强的国企还要进行改革？国企改革改的到底是什么？

国企改革的经验回顾

国企改革持续时间长，改革历程复杂，到现在还没画上句号。围绕国企改革的讨论，尤其需要以可观察的经验为基础。

在理论上，国企改革差不多就是社会主义经济体制改革的全部。社会主义体制初建时的构想，是凭借布尔什维克掌控国家机器，打造出一个超级国家公司，以至所有人都受国家雇用，实行计划经济。过去市场理论强调企业之间的竞争，但计划理论则强调把国民经济办成一个超级国家公司。从这个意义上讲，社会主义经济体制改革和国有企业改革，基本是同一个议题。

广泛地看，金融和其他国有体系以及地方（政府）公司等，也都是超级国家公司分权改革的产物。当然，由于苏联和中国都不发达，所以“超级国家公司”在实践中不可能纯粹。苏联有集体农庄，中国更有占人口绝大多数的农民，农民集体经济长期存在，搞不成清一色国有制。不过，农村非国有经济也服从国家指令计划，也为国家工业化服务。……