徐建华

县域经济在我国经济发展中具有举足轻重的地位，其在整个国民经济中所占比重大，涵盖地域广，居住人口多，且起着承上启下的重要作用。因此，县域经济的发展程度直接影响和决定着整个国家层面的发展水平。那么，地方政府在县域经济发展中应扮演什么角色，发挥什么作用？笔者认为，地方政府应扮演好“服务员”“引导员”和“保障员”的角色，才能真正推动县域经济实现创新发展。

“服务员”：由发展型向服务型转变

围绕服务型政府建设的总体要求，地方政府要以行政机关内设机构行政审批职能归并为核心，以行政服务中心为操作平台实施配套改革，按照人本性、公共性、有限性、高效性的原则，加快推进政府职能转变和管理创新，健全服务体制，提高行政效能，促进公共权力依法规范运行。

——建立“批管分离”体制。将分散于多个部门办理的行政审批事项进行归并，统一建立一个窗口受理，分散到部门督导办理、全程代理服务，实现审批简便规范、监管到位有力。

——理顺内设机构职能配置。行政机关内设机构的行政决策、执行、监督职能的界定要更加清晰，内设机构间分工明确、沟通顺畅、衔接紧密。行政审批、执法监管职能相对独立又相互制约，对行政审批的内部监督以及对被审批人的批后监督加强，行政监管效能和服务水平提高。

——形成高效顺畅的审批运作机制。健全联合审批高效运作机制，政府各部门间在行政审批操作平台上的协调更加通畅，涉及各部门行政审批事项的会审会办、联合踏勘程序简化，互动能力和牵头部门的协调能力会大大增强。……