姜夏云+午于晨

随着全球经济一体化及贸易自由化发展，我国加入GPA势在必行。日本作为《政府采购协议》的倡导国和最先签字的国家之一，其政府采购管理体制与我国也有更多共通之处。因此，研究日本近年政府采购开放程度及保护策略经验，对我国具有一定的参考价值和借鉴意义。

一、日本政府采购市场开放程度评估

日本在GPA的承诺中除覆盖产品清单较保守外，几乎开放了全部的政府采购领域，涵盖所有中央实体、次中央实体（包括部分市级）和其他非营利性公共实体。日本作为三层级政府国家，其中二级政府机构（相当于省级机构）开放了47个（1都、1道、2府、43个县），三级政府机构仅开放681个市中的12个指定城市。开放的二级政府采用分区域总括式，强调包括所有内部机构，显然是对三级政府未列举部分进行了排除 。但日本并没有明确规定对外国产品和供应商的歧视，因此其政府采购市场承诺的开放程度较高。

从实际情况看，日本的政府采购市场远未达到无障碍的开放，甚至在加入GPA后开放程度不断下降。衡量日本政府采购市场开放程度的各个指标上，都呈现出不断恶化的趋势。图1为外国供应商的合同数和合同金额在总合同中的比例，2002至2014年合同数由2.1%上升至5.1%，但合同金额却由4.2%下降至3.1%。日本政府采购合同绝大部分授予国内供应商，且合同金额占总合同金额比例逐渐增加。图2为外国货物和服务占政府采购总额的比例，由2002年的13.8%下降至2012年的6%，此后有所增长，2014年为9.6%。……